西安给8大开发区发展定调，要求逐步精简剥离社会事务
从1991年成立高新区以来，目前，以钟楼为原点，现已全面代管的西咸新区和之前的“四区一港两基地”所构成的八大开发区，在东南西北均有分布。应该说，助推西安城市能级提升，开发区立下了汗马功劳。在这个高质量发展时代，开发区自身也将同步进入高质量发展阶段。
5月10日，西安全市推动开发区高质量发展工作会议召开，会议的主题是，全面部署推动开发区高质量发展工作，以开发区率先高质量发展引领带动全市高质量发展。
“引领带动”，这是市级层面对于各开发区的未来定位和期待。
百理君注意到，围绕开发区，西安决定要干两件过去一直想干而没有干的事情，一件是，按照“一盘棋”理念，优化整合各开发区产业布局，自西咸新区由西安全面代管后，8大开发区分工协作正式敲定。另一件是，全面推动机构改革，逐步、稳妥精简剥离社会事务，已是改革的大方向。
目的很明确，让开发区轻装上阵，聚焦经济发展。百理君注意到，继2021年经开区跨入千亿元大关后，到2025年西安将再新增1个“千亿级开发区”。
01
产业定位
2016年西安市政府工作报告中就谈到：“进一步厘清开发区与行政区的管理权责，推动开发区优化整合，启动部分行政区区划调整前期工作。”2017年西安市政府工作报告再次提到：“优化7个开发区域、西咸新区5个板块生产力布局，促进错位发展，优势互补。”
2017年也有省政协委员提出多项建议，一是要根据开发区的现有经济体量和核心区发展规模实行优化整合，以大带小、以强带弱，促进开发区整体发展；二是要按照地域相连或相近的原则进行优化整合，消除各开发区间的“交界效应”，实现“连片成面”的产业布局；三是要本着重点解决产业雷同和恶性竞争的原则，把产业门类相近或是产业链存在关联的开发区进行优化整合。
伴随着西咸新区由西安市全面代管，八个开发区优化整合正当其时，目前，市级层面对于8大开发区的产业分工和定位首次作出清晰界定：
◎西咸新区（直管区715.83平方公里，共管区166.17平方公里）
以先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济为重点，以创新城市发展方式试验为统领，以秦创原创新驱动发展平台总窗口、西安国际航空枢纽建设为契机，打造我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
◎高新区(面积1079平方公里)
以光电子、汽车、智能制造、生物医药、新能源新材料为重点，聚力建设国家自主创新示范区、国家硬科技创新示范区，围绕建设“国家科技自立自强的战略支点、陕西高质量发展的重要支撑、西安国家中心城市建设的价值高地”，打造世界领先科技园区。
◎经开区（总规划面积272平方公里）
以汽车、新材料新能源、装备制造、电子信息为重点，围绕国家科技创新示范区、国家先进制造业示范区、国家军民融合示范基地、国家产城融合发展示范区等建设目标，打造国际一流创新型经济技术开发区。
◎曲江新区（管理面积超430平方公里）
以文旅融合发展为主攻方向，围绕现代文化产业发展、新型文商旅融合消费、大遗址保护利用、传统文化展示等，大力发展文旅商贸产业，打造文旅融合高质量发展示范区和新时代品质生活样板区。
◎国际港务区（规划建设面积89.89平方公里）
以发展临港经济为主攻方向，重点发展智能制造、商贸物流、数字经济、现代金融、文旅体育等产业，加快建设中欧班列(西安)集结中心和陆港型国家物流枢纽，打造面向中亚南亚西亚国家贸易物流商事服务通道和面向“一带一路”沿线国家的枢纽经济示范区。
◎浐灞生态区（规划总面积129平方公里）
以西安国际生态会展城为依托，重点发展会议会展、文化旅游、现代金融、数字经济等产业，打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能聚集区。
◎航天基地（总规划面积65.14平方公里）
以民用航天、新能源、大数据、人工智能及智能终端等数字经济产业为重点，聚焦航天科技创新中心、光伏新能源产业创新中心，推进融合创新，打造具有全球影响力的航天新城。
◎航空基地(富阎产业合作园区)
以航空制造为重点，加快国际先进、国内一流的飞机综合研制生产应用基地建设。围绕建设中国航空新城总目标，打造西安市先进制造业强市的重要承载地、有全球影响力的航空先进制造集聚区和航空国际合作样板区。富阎产业合作园区围绕航空制造与维修等产业，打造区域合作发展示范区。
02
机构改革
机构改革，也是焦点。如何改革，备受关注。
3月24日，经开区举行的新闻发布会，曾披露“已全面完成机构改革”，但并未对外界透露详情。百理君注意到，西咸新区、高新区、航天基地、浐灞生态区等部分开发区官网现已更新了“组织机构”一栏，改革后的新机构一览无余。
从机构名称看，和行政区机构设置有着很大的不同，而且，各开发区之间也不尽相同。
以西咸新区为例，就可以佐证这一点。
西咸新区官网“组织机构”一栏更新显示，改革后，新区层面仅有20个内设机构。
西咸新区官网截图
单从名称能看出，有多个部门是经整合优化而来，像党工委组织部、党工委宣传部和改革创新发展局等都不再独立设置，此外，还有多个部门加挂牌子，比如，科技创新和新经济局加挂秦创原创新驱动发展办公室，生态环境局加挂市生态环境局西咸新区分局，基层工作部加挂农业农村局。
不过，以发展先进制造业为己任的西咸新区，还新设了一个极具西咸特色的单位：先进制造业促进局。
5大新城方面，沣西新城官网已率先公布了机构改革后的部门设置情况，内设机构从之前的24个优化精简至10个。
前后对比，沣西新城管委会已卸下了不少社会事务管理职能。
从西咸新区以及沣西新城的机构改革中，可以直观体现出“新区抓全面，新城强经济”的改革思路。
百理君注意到，西安全市推动开发区高质量发展工作会议强调，要强化主责主业，逐步、稳妥精简剥离社会事务，建立差异化考核体系，让开发区有精力“轻装上阵”。
由此看来，精简剥离开发区的社会事务，目前没有全部一步到位。
03
再增1个“千亿级开发区”
轻装上阵，逐步、稳妥精简剥离社会事务，是为了更快地奔跑。
2018年，8大开发区生产总值之和就已占到了全市41.0%。到2025年占比依然“四六开”，但开发区将是那个“六”。
是的，开发区领到的任务就是2025年GDP总值总和要占全市比重60%左右！根据西安市以及各开发区公布的十四五规划，百理君粗粗算了一遍，完成这个任务倒不太难。甚至现在就可以初步列出一份2025年7大开发区GDP排名（经济体量较小的航空基地未能搜索到）：
高新区：4800亿元，全市占比达到30%
经开区：突破1500亿元
西咸新区：突破1200亿元
航天基地：615亿元，占全市比重达到4.4%
浐灞生态区：力争达到557亿元
曲江新区：突破550亿元
港务区：突破236亿元
单从十四五规划看，大多数开发区所定目标是要在2020年的基数上翻番，并新增1个“千亿级开发区”，曲江新区和浐灞生态区GDP预设目标十分接近，未来8大开发区的经济实力座次悬念也就在这二者之间。
也要说明两点，一是，有了轻装上阵的便利，经开区近期已将目标调高为突破1800亿元，力争达到2000亿元；二是，西咸新区2021年GDP652.78亿元，其中直管区590.13亿元，共管区62.65亿元。照此比例推算，2025年西咸新区直管区GDP应该有1100亿元。
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