事关每个柚农，平和新出台这份指导意见
平和县人民政府办公室关于印发平和县加快推进农业保险高质量发展扶持特色农业提质增效的指导意见各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区、三平风景区管委会，县直有关单位：
《平和县加快推进农业保险高质量发展扶持特色农业提质增效的指导意见》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
平和县人民政府办公室
2020年7月21日
平和县加快推进农业保险高质量发展
扶持特色农业提质增效的指导意见
农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展，促进乡村振兴、改进社会治理、保障农民收益等具有重要作用。近年来，我县农业保险取得较大的发展，为我县乡村振兴和打赢脱贫攻坚战取得明显成效。但农业保险覆盖面还不能满足农业发展需要和农民转嫁经营风险的需求，地方优势特色农业产业还存在保险空白，自然灾害、意外事故、市场风险等依旧是制约现代农业发展的一大因素。为加快推进农业保险高质量发展，推进我县特色农业提质增效发展，制定以下指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战、深化农业供给侧结构性改革，立足保护农民利益、支持农业发展和推动农业保险“扩面、增品、提标”的要求，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，更好地满足乡村振兴和“三农”领域日益增长的风险保障要求。
二、基本原则
以服务乡村振兴为目标，坚持农业农村优先发展；坚持绿色生态、人与自然和谐共生；坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进；坚持因地制宜、循序渐进、全面延伸原则。探索政策性支持、商业性补充相结合的农村保险转型发展新模式，建立多层次农业保险保障体系，增强农业、农村、农民抵御自然灾害能力和防范市场变动能力。
三、主要目标
2020年，我县产业扶贫保险覆盖6个欠发达乡镇及建档立卡贫困户，稳定脱贫、巩固扶贫成果目标基本完成。为实施乡村振兴战略起好步、开好局。
到2022年，基本形成功能完善、运行规范、基础完备、保需契合、分工负责的农业保险保障体系。主要粮食作物、经济作物以及养殖业保险覆盖率达到70%以上；农业保险“扩面、增品、提标”基本实现。琯溪蜜柚、白芽奇兰茶等特色农业产业保险作为我县农业保险的主要险种。
到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到全市平均水平，实现补贴有效率，产业有保障，农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
四、提高农业保险服务能力
（一）推进农业保险“扩面、增品、提标”
1.稳步扩大水稻种植和生猪养殖保险覆盖面；推进水稻成本保险、收入保险和生猪价格指数保险。到2022年，基本实现水稻成本保险、收入保险覆盖产粮大镇，生猪价格指数保险基本覆盖中大型规模养殖企业。
2.支持开展地方现代特色农业保险。以现代农业示范（园）区为示范带动作用，因地制宜开展地方优势特色农业保险；以琯溪蜜柚产业发展项目为重点，支持服务特色优势农业产业提质增效保险项目。积极争取中央财政以奖代补政策，统筹涉农资金，做大做强地方优势特色农产品保险。
3.扶持名优品牌农业产业保险。扶持开办“一乡（镇）一村一品”个性化差异化保险。探索品牌农业保证保险、质量保险、地理标志保险，保护地理标志农产品，扶持品牌农业发展。
4.拓宽农业保险服务领域。满足多元化的风险保障需求，积极探索构建财政补贴基本险、商业险和附加险叠加等农业保险产品体系。逐步完善台风指数保险、目标价格保险和低温气象指数保险；开发满足农业专业合作社、农业产业联合体、家庭农场等新型农业经营主体需求的“一揽子”保险产品。
（二）建立农业保险保障水平动态调整机制。结合农业产业结构调整和生产成本变动情况，建立符合我县县情的农业保险保障水平动态调整机制，每年6-7月期间综合考虑农业保险各险种开展情况等因素，统一对各险种的保额、保险方案、财政补贴标准等进行综合分析，按照优先保障关系国计民生、粮食安全和优势农业的大宗农产品的原则，提出调整方案。
五、优化农业保险运行机制
（一）转变政府支持模式。构筑农业灾害事故防范救助与农业保险统筹协调发展的体系，探索调整财政支出结构，将事后救灾资金用于事前防范，通过保险放大救灾能力，使农业保险赔付资金与政府救灾资金协同运用，充分发挥保险在事前风险防御、事中风险控制、事后理赔服务等方面的作用。优化财政对农业的支持政策，探索完善农业保险补贴方式，加强农业保险与其他农业相关财政补贴政策的统筹衔接。
（二）完善风险分散机制。在充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上，通过给予必要的保费补贴、数据共享、风险分担等支持，调动市场主体积极性。加快建立多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。逐步开展农业大灾保险试点。督促保险机构落实农业保险大灾风险准备金制度，增强保险机构应对农业大灾风险能力。加强保险机构治理，细化完善内控体系，有效防范和化解各类风险。
（三）探索开展“农业保险+”。探索农业保险的信贷增信机制和担保协同机制，建立健全农村信用体系，推动“两权”抵押、农业保单质押、农业生产小额贷款保证保险等，提高农户信用等级，以农业保险撬动信贷资金向以新型农业经营主体为代表的优质农业产业适度倾斜流动。探索建立农产品期货期权保险制度，推进“保险+期货”、“订单农业+保险+期货（权）”试点。
六、做好组织实施工作
（一）加强组织领导。县里成立由分管农业的领导为组长；财政、发改、应急、林业、银保监管组以及各保险机构等部门组成的农业保险工作领导小组，统筹规划我县农业保险财政支持政策和制定有关配套措施、协调推进农业保险工作。
（二）明晰职责，强化协同配合。县直各部门和保险机构建立完善的信息沟通和共享机制，分工协作、统筹推进农业保险工作。农业农村、林业、发改、财政、应急等部门负责牵头提出和完善各险种保险方案、审核保险机构补贴资金申请材料，负责提出绩效目标并实施绩效跟踪和评价，加强农业保险政策宣传和涉农基础数据收集，定期共享涉农基础数据。银保监管组负责加强对保险机构的监督管理，定期共享涉农保险数据。保险机构应当强化防范风险的主体责任，坚持审慎经营，做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户，健全科学精准高效的查勘定损机制，严守财务会计规则和金融监管要求。
（三）加大政策宣传力度。落实强农惠农富农政策，加大农业保险宣传教育培训，充分保障农户合法利益和知情权，推动农业保险条款通俗化、标准化，鼓励保险机构以“致农户的一封信”等形式开展农业保险条款解读。相关部门应联合保险机构积极主动作为、深入农村基层，采用农村喜闻乐见的形式宣传农业保险政策。保险机构应当加强对理赔人员、协赔人员的培训和管理，提高理赔工作的专业性、主动性，提高保险标的基础信息的完整性，实现理赔尺度标准统一。
????（四）规范管理，加强监督检查。发挥保险行业协会等自律组织作用。加大农业保险领域监督检查力度，建立以服务能力为导向的保险机构招投标和动态考评制度，严厉查处违法违规行为。加强财政补贴资金监管，依法处理骗取财政补贴资金的保险机构，建立农业保险违法违规行为的“多边通报”机制，实行失信联合惩戒。
来源：平和县人民政府网
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编辑：洪婷婷
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