福建日报 | 严格落实安全生产责任制 有效防范化解重大安全风险
严格落实安全生产责任制 有效防范化解重大安全风险今年以来，全省各地各有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。省安委会印发《福建省人民政府安委会办公室关于切实加强重大安全风险防范化解工作的通知》，向防范化解重大安全风险聚焦发力，推动安全生产监管责任落细落实，落地生根。
省安办、省应急管理厅扎实抓好安全生产重点任务，提出一揽子精准措施，组织强力整治攻坚，有效解决重点难点问题，取得明显成效，以高水平安全服务高质量发展超越。
省应急管理厅加快推进“五个一百”安全应急保障提升工程建设。
01压实责任织密安全风险防范网
今年以来，省安办在全面开展安全生产工作中，突出重点领域，精准开展治理，切实防范和化解各类风险。一方面，聚焦落实国务院安委会十五条硬措施和我省细化66条具体举措，强化安全生产责任落地落底，聚力风险管控，实行“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，及时清除隐患。另一方面，严格落实安全生产责任制，向防范化解重大安全风险聚焦发力，将安全生产纳入省委年度工作要点和督查检查考核重要内容，省政府下达年度安全生产和消防工作目标责任，纳入绩效考核管理，实施安全生产“一票否决”。各级安办通过落实年度考核、约谈、警示通报、挂牌督办、指导检查等措施，层层压实责任。
省安办综合施策督实主体责任，运用行政处罚、失信惩戒、公开曝光、推行安责险、事故查处等措施，协调联动抓实监管责任，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实施“企业安全生产标准化+双重预防机制+监管执法机制+信息化监管平台”全链条管理，有效落实企业主体责任。
为完善责任落细落实机制，省安办实施“一月一跟进、一季一推动、半年一分析、年底一总评”四项制度，强化“工作清单、台账管理、专题协调、现场督促、对单销号”五项措施，防止工作抓不紧、压不实、出现空档虚档弱档。开展2015—2019年较大生产安全事故整改措施落实情况事故查处“回头看”，有效推动责任落实。
此外，还通过提升执法质量倒逼责任落实。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，司法、应急部门联动，加大监管执法力度，定期向社会发布安全生产执法典型案例，提升监管执法质量。1—5月，全省责令停产整顿单位1850家、暂扣吊销证照企业31家、关闭取缔单位108家。
02紧盯重点行业精准开展专项治理
今年以来，省安办突出航空运输、水上运输和渔业船舶、危化品、城镇燃气、建筑业（含农村自建房）、消防、矿山、道路交通等重点领域精准开展专项治理，抓紧抓实重点时段会商研判制度，严格严肃安全监管执法问责，有效防范化解安全风险隐患，遏制和减少各类生产安全事故。1—5月，航空运输、水上运输和渔业船舶、危化品、建筑业（含农村自建房）、矿山、道路运输等行业事故起数、死亡人数同比均实现双下降。
在危险化学品方面，省应急管理厅扎实开展危化品安全风险集中治理，深入推进大型油气储存基地风险管控、高危细分领域安全风险专项治理等8个专项行动，实现重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位的目标；运用危化品安全生产风险监测预警系统，实时对全省危化品重大危险源企业监测、动态评估和及时预警，打通“执法+互联网监管”全链条；落实“消地协作”机制，组织各地市对重大危险源企业开展联合督导交叉检查；开展线上履职检查，有效管控重大安全风险,对三级包保责任人实现全覆盖轮训。
在矿山方面，省应急管理厅实行矿山隐患排查日报告制度，今年以来共检查非煤矿山1089家次，督促落实矿山主要负责人有效落实值班值守和下井带班制度；扎实推进《福建省防范化解尾矿库安全风险实施方案》落实，严禁审批下游3公里影响范围内有居民区及建构筑物的“头顶库”，已完成治理销号尾矿库88座，2021—2022年，对完成闭库或销库治理并销号尾矿库下达奖补资金1820万元。国家矿山安全监察局福建局严格煤矿安全监察执法，一季度监察煤矿46矿次，下达现场处理决定书46份，查处安全隐患和问题137条,查处重大隐患2条。
在工贸方面，省应急管理厅开展全省工贸行业安全专项整治“百日清零行动”，继续聚焦重大风险隐患，持续深化钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆专项整治和轻工重点企业有限空间作业专家指导服务，持续推进“互联网+执法”（工贸专项）应用和企业安全生产标准化建设，全面消除“钢8条”“铝7条”“粉6条”21项重点违法行为，推进轻工重点企业落实“五个强化”“五个到位”。
03持续聚焦“三年行动”提升攻坚
省安办、省应急管理厅把防范化解重大安全风险，作为安全生产专项整治三年行动深化攻坚的最重要任务，聚焦36项攻坚任务，创新7项工作机制，树典型、“开小灶”，集中攻坚、巩固提升“三年行动”，排查整治一批安全隐患，破解一批长期难以突破的问题，形成推广一批典型做法。
“三年行动”开展以来，全省共排查整治隐患217.25万项，责令停产整顿单位9338家、关闭取缔单位3838家，完成19项集中攻坚任务。
今年以来省安办精准开展省级指导检查，牵头组织10个省级指导检查组分片包干各地市，每季度开展不少于10天的指导检查。紧盯重大安全风险管控和十五条硬措施贯彻落实情况开展指导服务，督促各地补齐监管短板，对工作不力、不落实的地区及时提出整改意见建议。
今年5月份以来，通过规范化、标准化开展安全生产大检查，做到检查前有手册、有培训，检查中带着专家、记者、问题清单明察暗访，检查后及时会商、点对点通报，实行“四个清单管理”，并做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用。大检查开展以来，全省各类事故起数、死亡人数持续大幅下降。
福建省规范化标准化开展省级督导检查
省安办组织开展安全生产指导服务。
针对以往督导检查存在检查标准不一、检查不够深入彻底、检查人员专业能力不强等问题，我省持续创新完善，不断提升督导检查质效。
一是检查前培训，明确检查要点。督导检查前，组织开展督导检查培训会，邀请重点行业领域专家讲授督导检查要点。梳理汇编《全省安全生产大检查业务手册》《全省安全生产大检查工作手册》，进一步提升督导检查专业性。将以往督导检查发现的、“室组联动”发现的、向省政府安委会成员单位征集的及信访件反映的隐患与问题分析归类，形成重点领域和重点地区突出问题清单，并将此作为明察暗访和督导检查的重要内容。
二是检查中督导，确保检查质量。督导检查中，督导检查组带着问题、带着专家、带着记者直奔企业、现场，开展“四不两直”明察暗访，切实指导帮助各地摸出隐患，查出短板，解决问题。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，形成安全生产排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单，并落实“四个清单”管理，做到真检查、真督促、真整改。对督导检查中发现的突出问题隐患和单位，及时曝光，强化震慑警示作用。
三是检查后会商，注重检查实效。督导检查结束后，召开省级督导检查工作情况会商会议，对各地安全生产形势和督导检查情况进行会商，进一步分析当前存在的问题和薄弱环节，针对性部署下一阶段重点工作，点对点开展点评，提出整改建议。对督导检查发现的问题隐患，及时反馈地方及有关部门强化整改，对重点难点问题盯住不放、一督到底，确保整改到位。同时，深化督导检查结果运用，将省级督导检查情况纳入年度安全生产工作考核内容。
福建省创新建立7项机制 推进“三年行动”巩固提升
为深入开展“三年行动”巩固提升工作，福建省创新建立7项工作机制，着力解决7类问题，切实排查整治一批安全隐患，破解一批长期难以突破的问题，形成一批制度性成果在全省推广。
一是完善持续贯彻落实机制，防止出现重大决策部署悬空落空问题。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，实施“一月一跟进、一季一推动、半年一分析、年底一总评”四项制度，强化“工作清单、台账管理、专题协调、现场督促、对单销号”五项措施，防止工作出现空档虚档弱档现象。二是创新责任跟进督促机制，解决履职尽责不到底不到位问题。层层制定落实党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，落地落实党政领导责任和属地管理责任；创新安全生产行业监督管理与综合监管融合机制，建立新兴和交叉行业领域职责明确制度，抓细抓准部门监管责任落实；推行“企业安全生产标准化+双重预防机制+监管执法机制+信息化监管平台”全链条管理模式，压紧压实企业主体责任。三是强化依法严管严处机制，解决安全生产执法宽松软问题。加强法治建设和综合行政执法改革，健全省市县三级行政执法体系，与司法部门协同加强监管执法，严格法治审核、执法监督，依法依规严肃查处安全生产违法行为。深入宣贯《安全生产法》，实施“五个一百”安全应急保障提升工程为民办实事项目，提高全社会安全生产法治素养。四是实施精准专项整治机制，解决重点行业领域安全风险防控不实问题。执行安全隐患“一抓到底、见底清零”等机制，突出城镇燃气、危化品、消防、矿山、房屋和工程施工、道路运输、水上和渔业船舶、景区和非景区景点等领域，精准靶向治理、“开小灶”整治。组织10个省直部门牵头包干全省九个设区市和平潭综合实验区，规范化标准化开展精准指导检查。五是完善应急能力提升机制，解决应急处置能力不强问题。强化自然灾害监测预警机制，完善台风灾害预警“叫应”机制，建立森林火险预警发布和预警监测系统。完善应急预案瞬间激活机制，制修订省级7项应急预案，开展基层应急预案体系建设试点。健全完善应急救援指挥机制，完善各方应急救援力量协同联动机制，建设统一指挥、权责一致、权威高效的应急能力体系。六是健全基层基础巩固提升机制，解决保障能力层层递减问题。完成省应急指挥中心建设，完善统一报告、分类管理、分级负责的应急信息处置机制。研究制订《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》。完善灾情信息管理，提升救灾物资储备规模和灾害救助能力，实施千个自然灾害避灾点提升建设工程。七是建立本质安全水平提高机制，解决应急管理科技含量不高问题。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，开展城市安全风险综合监测预警平台建设。探索建立“安全生产风险地图”，持续提升危化品、矿山、工贸等行业安全风险监测预警系统建设。推动建设91个安全生产和防灾减灾救灾项目工程。
来源：福建日报
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