北部湾城市群以湛江、广西南宁和海口为核心，对接珠三角

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2000多年前，在北海和湛江间，通过“海上丝绸之路”架起了与东盟国家滨海地区经济贸易和文化交流的桥梁。时至今日，中国与东盟经贸合作迎来了新的“接口”。

广西经济管理干部学院教授官锡强表示，深化北部湾城市群建设，对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展起着独特的支撑作用。《规划》的出台，有利于促进区域产业转移与合理分工，扩大区域市场和经济发展的空间，合力提升本地区的整体竞争力；有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次的国际经贸合作。

北部湾城市群将“扩容”

提起北部湾地区，人们最先想到的是广西，似乎其他任何城市再提北部湾概念都会沦落为配角。从2006年“第十一个五年规划纲要”开始，广西就以建设北部湾中心城市为目标，多年过去了，这个“第一个人吃螃蟹的人”在北部湾占据了主场。

具体来说，北部湾城市群由所处广东雷州半岛的湛江市、茂名市，海南岛的海口市，北部湾（广西）经济区内南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6座地级市和东兴、凭祥、北流三个县级市及其境内的县城以及组成。

对此，官锡强认为，北部湾地区是面向东盟的桥头堡，但作为西部省份的广西，这里依然属于后发展地区，基础施设还在完善、产业规模也很薄弱，还有扶贫的重任。因此仅凭广西一省之力去发展，在功效上存有诸多不利因素，格局也会显得太小。

“由于北部湾城市群的海口、湛江、南宁等地区处于中国―东盟自由贸易区的中心区域，是中国与东盟跨海联结的天然纽带，因此，打造北部湾城市群，是广西北部湾地区、广东雷州半岛与海南岛经济发展，更是中国经济发展不可忽略的一个重要内容。”官锡强说。

海南产业经济研究院院长李仁君表示，“扩容”后的北部湾城市群不仅在规模上较前者上一个台阶，又可取长补短，加速群内各城市的发展。相邻的广东珠三角城市群，是国家级城市群，北部湾城市群正好处于泛珠三角经济圈范围内；而背靠大西南，北部湾城市群也是各种区域合作交叉的地方，这样的交汇点，也是最有可能吸收珠三角优势产业的地方。这对于海口的房地产集约型高质量高效能开发将产生非常大的积极意义。

湛江、南宁和海口入选核心城市

21世纪国际竞争的基本单位，是城市群。城市群之间的分工、合作和竞争，将决定21世纪世界经济、政治的格局。

一般而言，一个城市群至少要有一、两个核心城市。通过核心城市发挥辐射作用，从而形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。

核心城市的作用不言而喻。在一个城市群中，谁来担任核心城市的角色往往需要慎重的考虑，区域经济核心是依靠雄厚的经济基础和周到的服务优势，凭借便捷的交通网络来发挥作用的，这不是每个城市都能胜任的，只有一些区位优越、交通发达，经济技术基础最好的极少数特大城市才能承担这一重任。

《规划》提出，北部湾城市群是以广东湛江、广西南宁和海口为核心的城市集群，土地面积四万余平方公里。

为何选这三座城市作为核心城市？在官锡强看来，是因为这三个城市具有了广西、粤西、海南的中心城市的地位和实力。

官锡强分析，经济改革开放的近40年发展，这三座城市在广西、粤西、海南具有作为等级位次高、能量很强的经济中心，具有生产集中、分工细密、行业和部门比较齐全的特点，形成了一个相对独立的复杂分工体系。湛江、南宁和海口其经济结构既是区域经济结构的反映，又是区域产业升级的先锋。不仅如此，湛江、南宁和海口中心城市由于市场集中，信息灵通，市场机制比较完善，政府组织能力比较有力，区域联系成本较低，因而具有有效的调节功能。通过中心城市的吸引力和辐射力，能够对城市群体和经济技术协作区内部发展横向经济实行有效的控制和引导。

蓝色海湾城市群蓄势待发

作为国家规划的9个区域性城市群之一，“蓝色海湾城市群”的定位让北部湾城市群迎来了区域合作的历史性新机遇。

如何使“蓝色”成为北部湾城市群最鲜明的发展标识？官锡强建议应从以下几方面入手：第一，推动“全覆盖”战略。实施大时空发展战略，推动蓝色海湾城市群建设逐步从沿海走向内陆、从近海走向远海、从浅海走向深海，形成开发海洋、发展沿海、带动腹地的全方位发展格局；第二，打造蓝色经济核心区。依据自身的海陆空间优势，海陆统筹，突出中心城市引领，打造蓝色经济核心区，推进陆海辐射，打造蓝色经济深海、内陆双向拓展区；第三，构建体现蓝色特色的现代海洋产业体系。培育壮大海洋生物产业、海洋装备制造业、海洋新能源与矿产业等优势产业，优化提升现代海洋渔业、海洋文化旅游业、海洋交通运输物流业、临港加工制造业等支柱产业，突破发展海洋环保及新材料产业、海洋新兴服务业、海水综合利用等高端新兴产业。

此外，官锡强还补充道，加快发展北部湾城市群，就要打破“诸侯经济”思想，树立区域协同、差异互补的合作发展观念；要统筹规划，沟通协调，构建整体竞争力；要按点轴开发模式确立城市群的空间结构，构建功能互补的城市体系结构；要整合资源,实现优势互补，联合发展；最后产业要分层发展，完善产业集群和企业网络。

“北部湾城市群必将成为服务于珠三角世界工厂和沟通华南、中南、西南及环北部湾经济圈东南亚各国的中心城市。”官锡强说。


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