2024年湖北区划调整：十堰全面划入襄阳市的可行性研究分析

不希望就不失望

导言

一泓湖水映蓝天，如诗如画襄阳城。湖北省地处中部，东临鄂豫皖，西靠陕川渝，素有"七省通衢"之称。近年来，随着"一带一路"国家战略的深入实施，襄阳市的区位优势日渐凸显。作为老工业基地和综合交通枢纽，襄阳正努力实现城乡一体化发展，全面融入长江经济带建设。但目前襄阳还存在行政区划不够紧凑、城乡差距较大等问题，这在一定程度上制约了城市的可持续发展。那么，对行政区划进行适当的调整优化是否可行?外界也在热议，有可能将邻近的十堰市并入襄阳一体化管理。今天，就让我们来仔细分析一下这种区划调整的利弊得失。

一、十堰市的机遇与瓶颈

十堰市，别称车城、中国卡车之都，是湖北省地级城市，位于鄂西北山区。北抵秦岭，南依巴山和汉江，武当山横贯全境。全市辖8个县级行政区，总面积23680平方公里，户籍人口339.21万人，系全省重要的老工业基地和煤炭能源城市。

回顾历史，十堰早在东汉年间即为茂梓郡的治所，是进入西南地区的咽喉要塞。明清时期更兴办锻铁和采矿业，开启了工业文明之路。十堰素有"小重庆"之称，既是湖北的钢铁重镇，也是全国十大能源城市之一。
如今的十堰，钢铁、火电、机械制造等支柱产业雄踞全省前列，特别是煤炭资源极为富集。境内横陈数大煤田，被誉为"华中煤海"。除此之外，十堰还是中国最大的镍钴锰矿产地和重要的粮食生产基地。其在湖北西部地区具有重要的战略支撑作用。2023年，十堰市实现地区生产总值（GDP）达2359.03亿元 同比增长6.1%，增长势头强劲。

但与此同时，十堰经济社会发展也面临一些瓶颈制约。一是能源资源开发强度较大，生态环境压力加剧;二是城市化水平较低，人口、经济活动分散;三是内陆交通闭塞，难以对外开放先行一步;四是产业结构过于单一，高端制造业缺乏支撑。

二、襄阳的现状与发展

相比之下，襄阳作为湖北的老牌工业重镇，区位优势十分明显。它地处鄂西南腹心，距武汉不过250公里，离湖北其他地市也都在300公里范围内。高铁、机场、国省道路等立体交通体系已初步形成，形成了通达全国的交通枢纽网络。

近年来，襄阳全力实施"三区一群"发展战略，大力发展先进制造、电子信息等支柱产业，着力打造光电产业和装备制造两大特色产业集群，并紧紧围绕"中国制造2025"蓝图，加快推进工业转型升级。

2023年，襄阳地区生产总值跨越5800亿元台阶，增速居全省第二，仅次于武汉。第二产业增加值占比超过40%，数字经济占地区生产总值比重达到35%，均位居湖北前列。可以说，襄阳已是全省经济发展最具活力的增长极之一。
那么，如果将十堰全面整合到襄阳管辖范围，对于双方来说会产生怎样的影响?从区位条件看，将十堰并入襄阳后，襄阳就可以辐射带动并管理西南部湖北及毗邻重庆等四川地区。从交通条件看，将十堰并入襄阳后可以拥有宜昌三峡机场和十堰武当山机场两大航空枢纽为支撑，通达全国将更加便利。
三、十堰全面划入襄阳市的优势

从资源禀赋看，十堰丰富的煤炭、有色金属等资源，可以为襄阳的重化工产业提供源源不断的原材料支撑。襄阳新兴产业的发展同样为十堰的能源基地升级转型带来新机遇，业已形成较强的互补效应。

从城市人口规模看，如果并入襄阳，十堰的339.21万常住人口也将一并纳入。届时襄阳区域的常住人口和GDP总量将双双超过武汉，地位将获得大幅提升。而如果只从狭隘的区划管理层面看，则可能导致管理半径过大、行政效率下降等问题。

因此，要实现十堰并入襄阳，必须做好顶层设计和制度安排，采取统一规划、梯次发展的布局模式，充分发挥中心城市和卫星城市的各自优势、形成良性互动。同时着力疏解中心城市的业务外溢压力，防止出现"大城市病"，确保实现协同发展。

具体而言，建议在襄阳和十堰之间建立高效的经济社会循环网络，优化资源要素流动的配置机制，加快实现一体化管理、一体化发展。襄阳主导全局，统筹城市建设和产业布局，将十堰定位为襄阳城市圈中的区域中心，重点发展生产性服务业、新兴服务业等现代产业。

同时，每个城市都要保持自己的特色，有序错位发展，共同构建起全产业链条、打造大都市生活圈。比如十堰可以围绕清洁能源、绿色冶金方向，建设现代化的精细化工新区，并与襄阳光电、机械等优势产业协同发展，提高产业融合度。总之，将十堰整合到襄阳管理体系中来，有利于破解两市行政分割、无序竞争的格局，统筹城乡发展资源，实现1+1>2的整合效应。这不仅可以优化区域产业布局，释放发展新活力，还能形成更大的城市群，提升整体竞争力。
四、十堰全面划入襄阳市的挑战

不过，该区划调整方案仍需深入论证其可行性。毕竟，十堰与襄阳在地理环境、资源禀赋、发展基础等方面存在一定差异，全面并入后如何平衡发展、调节利益关系，仍需制定切实可行的顶层设计和政策指引。

同时，十堰并入襄阳后，也可能会加剧中心城市的人口压力，导致资源环境矛盾加剧。因此，在调整区划的同时，还需要完善相关配套，加大基础设施等方面的投入建设力度，打造宜居宜业的现代化大都市圈。

此外，行政区划的调整涉及面广、影响深远，需要深入调研并充分论证。如何保障当地公众的切身利益，尊重少数民族地区自治权利，也需要格外谨慎地制定相关政策。只有科学合理地规划和推进，才能真正实现行政区划调整的改革目标。

结尾

总的来说，把十堰并入襄阳，有利于整合两地资源优势，形成1+1>2的协同发展效应，但调整过程中也需要处理好各方利益关系，统筹兼顾生态环境保护和经济社会发展，促进人与自然和谐共生。未来，在区域协调发展战略的引领下，湖北这片热土定将焕发新的活力，成为推动中部地区崛起的生力军。

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