“三位一体”为社区养老提供“稳稳的幸福”——宛城区仲景街道以全域党建引领创建养老服务运营新模式

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宛城区委书记袁钢（左一）调研仲景街道综合养老服务中心。

宛城区区长樊牛（前排中）调研仲景街道东关社区日间照料中心。

随着我国人口老龄化趋势日益明显，养老需求也逐渐加剧，老有所养、老有所依、老有所乐，既是民之所盼，也是民生大计。近年来，宛城区仲景街道紧紧围绕健全基本养老服务综合体系、加快发展养老服务业等作出系统安排，坚持科学规划引领，运用全域党建理念，加强部门协同作战，逐步构建“党委领导、政府主导、公益定位、市场运作、家庭参与”的城乡融合多元综合养老服务新体系，多措并举，不断推动养老服务业高质量发展。

仲景街道举行综合养老中心揭牌仪式。

护工悉心照料老人。

新模式 构建新型社区养老服务体系

12月7日，笔者来到仲景街道陈棚社区日间照料中心，这里有的老人漫步在草木之间，有的坐在椅子上享受着冬日阳光，有的在房间里看电视。干净明亮的房间里养老设施一应俱全。身穿红色志愿服的工作人员为行动不便的老人打扫卫生和梳理头发。

“这儿的照料中心是2020年8月底开始筹备建设的，共投资160余万元，占地面积200平方米，建设面积600余平方米。中心不仅能为老人提供优质生活保障，还为老年人提供休闲娱乐、保健讲座、理疗康复、医疗咨询、应急救助、膳食供应等服务。”陈棚社区党支部书记张顺介绍说，工作人员和社区志愿者还定期开展为老年人理发、洗衣服，陪老年人散步聊天，请社区医生为老年人诊疗，对不能“走出来”的老年人开展上门服务，并实行“无偿、低偿、有偿”相结合的服务方针，有效解除老年人生活的后顾之忧，真正做到“托老服务在日间照料中心，老有所乐在日间照料中心”。

医护人员定期为老人义诊。

如果说社区日间照料中心解除的是老人养老的后顾之忧，那么仲景街道综合养老服务中心，不仅解决养老问题，更让老人在这里“享老”。
街道综合养老服务中心于2021年7月底开始筹备建设，9月底建成，位置优越，主体建筑共六层，同时还高标准配套建设老年人办事服务大厅、居家养老智慧平台、老年人健康活动广场、老年人用品配送站、老年人读书专区。按照全方位、综合性、高品质综合照护服务模式，全部服务功能项目达到19个，是一个集政务服务、生活照料、医疗康复、文体娱乐等多功能于一体，具有示范作用的综合性养老服务体。
笔者获悉，仲景街道辖区面积12.3平方公里，人口10.6万余人，60岁以上的老年人9000余人，80岁以上405人。街道高度重视养老事业，先后投资1700万元，建成1个街道综合养老服务中心和9处社区日间照料（康养）中心，总建筑面积8500平方米，内设标间、套间、单人间，可提供养老床位260张。仲景街道综合养老服务中心主要有四大功能区：街道养老管理指挥中心、街道中心养老院、所在地社区日间照料中心、街道老年人中心娱乐园。该街道逐步形成以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。

仲景街道综合养老服务中心。

新理念 满足层级化养老服务需求

12月2日上午，宛城区区长樊牛带领全区各街道观摩团一行50余人走进仲景街道东关社区日间照料中心、街道综合养老服务中心，实地观摩仲景街道居家社区养老服务体系建设情况。

观摩团一行详细了解了仲景街道养老服务体系建设以及智慧健康养老工作的经验做法，现场观摩了“宛城区智慧养老服务平台”运行情况，实地查看了街道养老服务中心“机构享老、社区助老、居家孝老”三位一体综合服务辐射周边社区居民情况，对仲景街道“线上线下、以大带小、延伸居家”多层次、广覆盖、普惠型的智慧健康养老服务模式给予充分肯定。

观摩结束后，作为全区唯一的观摩点，仲景街道党工委书记吴国幸在全区居家社区养老服务体系建设推进会上作典型发言。

吴国幸在发言中介绍说，仲景街道紧紧围绕健全基本养老服务综合体系、加快发展养老服务业等作出系统安排，为了让辖区所有老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为”，街道坚持科学规划引领，运用全域党建理念，加强部门协同作战，以服务新理念，满足层级化养老服务需求，构建形成了“党委领导、政府主导、公益定位、市场运作、家庭参与”的城乡融合多元综合养老服务新体系，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。

为优化多层次养老服务供给模式，仲景街道加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务机构，更好地满足全社会养老需要。

街道以“促进老人身心健康，营造愉悦幸福家园”为宗旨，结合南阳着力打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都的契机，传承健康养生、药食同源的养生文化，提出了“医养康养深度融合”的新时期养老服务理念，将养老服务从“医养结合”向“康养结合”转化，满足辖区老年群体日益增长的多层次、多样化的健康养生服务需求。

同时街道还科学设置“六区一中心”：居家养老区、助餐服务区、保健理疗区、娱乐休闲区、诊疗康复区、办公管理区、养老服务指导中心。高标准打造老年人办事服务大厅、老年人健康活动广场、老年人用品配送站，设置养老照护床位、康复理疗室、文化娱乐室、书画阅览室、多功能影音厅、自助营养餐厅等，营造温馨舒适、功能齐全的环境。按照这一模式，街道养老服务中心还推出中医诊治室、中医理疗室、艾灸室、中医药加工坊，创立了以医生为主导，护理、营养、心理、运动等多学科协同，为所有入住老人提供全过程中医健康管理服务的医养深度融合模式，全部服务功能项目达到19个，为高龄和失能、半失能老年人提供全方位长期照护、短期托养、定期疗养和智慧养老等服务。

新措施 提供专业化智慧养老服务

“我来这儿已经有半年多了，现在越住越舒心，来了就不想走了。”今年70岁的尹阿姨是我市某企业退休职工，她刚开始来到仲景街道东关社区日间照料中心是抱着住住看的想法，住了一段时间，她看到这儿环境好，设施好，吃住好，护工们也很负责，提及这儿的生活，她连连竖起大拇指。

74岁的孟献华在3个月前摔伤了腿，经侄女推荐来到东关社区日间照料中心。现在的他不仅在这里养好了腿，还对这儿的环境和护理非常满意。笔者看到，一名护理工作人员正推着轮椅陪一位老人聊天，尹阿姨说，轮椅上的老人已经接近百岁了，专人护理，非常负责。

仲景街道在注重养老机构扩面提质的同时，以“互联网＋养老”模式为核心，率先在全区建成了智慧养老服务平台。东关社区、陈棚社区等10家高标准社区居家养老服务设施先后投入使用，街道通过智能居家养老服务平台，形成“平台+服务+老人+终端”的现代化智能居家养老服务模式，向辖区高龄、独居、空巢、失独、失能失智等有养老服务需求的老人提供助餐、助浴、助医等8项助老服务，实现在家就能接受养老的各项服务。

老人通过智能终端，设置无围墙的养老床位，不出家门，可监控老人心律、血压和生命体征。设置电子围栏，随时监控老人活动轨迹，紧急呼叫可视对讲，菜单式点单服务满足老人一切需求，使老人们吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴，越来越多的老年人开始安享“住在自家，活在社区”的幸福晚年。街道借助科技手段，基本实现了对老龄人口数据的集中化、智能化、分层化管理，将区域养老服务事业推向了现代化、智慧化、标准化。

在边服务边摸索的过程中，街道还总结出新的管理模式。街道、社区在对特困供养人员实行政策性兜底服务保障的前提下，还将服务重心延伸到空巢、残疾、失能失智和失独老人，即90%的老人由家庭自我照顾，7%的老年人享受社区照顾服务，3%的享受机构养老服务，全面提升服务质量，有效满足社区老人多重需求。

打造医养康养结合为特色。9个社区日间照料中心全部按照“医、养、康、娱”服务标准进行提升改建。积极探索“社区嵌入式养老”模式，以养老服务热线为载体，以社区为依托，结合社区日间照料中心建设，成立南阳市首家嵌入式居家公共养老服务中心，通过购买居家养老服务的方式，将社会各类服务资源整合在一起，为老人提供菜单式服务，通过拨打热线电话、登录网站和手机微信等方式，即可享受到中心的紧急救援、商品配送、日常照护等服务项目。目前，街道已建成东关、牛王庙、泥营社区等一批示范点，通过完善设施配置，增设功能项目，延伸嵌入式养老模式，以点带面、全域辐射，形成“一个中心+N个驿站”的线下服务模式，实现“养老不离家”，就近享受服务的格局。

搭建全新平台。在现有区级“12349”养老服务平台的基础上，街道再投资100余万元，全面打造智慧养老服务平台，整合各类养老服务资源。涵盖区、街道、社区三级养老服务站，并与市、区相关数据库互联互通，实现共享。平台融信息收集、数据分析、服务支撑、业务监管于一体，通过大数据分析，为全区老年人及时推送服务信息。

在优化服务质量方面，街道随时邀请居家老人走进服务中心，使用积攒的积分免费兑换理疗、健康操、健康体检、康复训练等服务，共享服务设施。中心文体设施全天候开放，并根据老人身体状况和兴趣爱好，组织开展各种形式的健身娱乐活动，丰富其精神文化生活，为老人提供更广泛的社交、互动场景。制定每周营养餐食谱。按照标准配置早中晚餐，并可通过服务热线预约就餐或送餐上门，确保老人吃得健康、舒适。及时掌握需求信息，并提供相应服务，做到社区老人患病必访，有困难必访，逢年过节必访。利用传统节日，特别是春节、重阳节，组织爱心企业、爱心组织走进社区、养老服务中心，送温暖献爱心。街道还定期邀请专家、教授、律师讲授身心健康、养生保健、法律维权、家庭教育等方面知识，不断提升老年人的生活质量。真正实现其“老有所养、老有所依、老有所乐”的愿望。

“市、区两级政府，把‘幸福养老’作为民生工程、实事工程。仲景街道将加大建设力度，探索和创新养老服务体系新模式，致力养老服务工作，以全方位、多角度、人性化、保姆式的服务理念，把养老服务工程做成招牌工程、民心工程、实事工程，从而不断提高老年人的幸福感、安全感、获得感！”仲景街道党工委书记吴国幸最后说。

（部分图片为资料照片）

统筹：王超

执行：孙义峰 申亚丽 郑磊

编辑：齐 杰
初审：李 萍
终审：柏伴雪

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