事业单位改革再开场：加快部门撤并瘦身，政事权限清单试点

被遗忘的人

文/大势看财经记者降蕴彰 编辑/王延春

新一轮事业单位改革已经开场。

对于事业单位干部职工来说，2020年是非常关键的一年，根据决策层的计划，事业单位改革将在今年全部完成。

一位不愿具名的人社部专家向大势看财经记者透露，由于事业单位改革牵涉到诸多复杂的利益重新分配，再加之改革配套政策不够完备， 2011年以来的事业单位改革并未真正落地。根据中央机构编制委员会（简称中央编委）的部署，新一轮事业单位改革已经开场。

目前，一份经过中央全面深化改革委员会审议通过的题为《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》已经下发至各省、区、市的相关县团级以上单位。中央明确提出要求，事业单位改革要坚持试点先行，坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。

前述人社部专家透露，新一轮事业单位改革的第一步是对事业单位进行清理规范整合，重点加大机构撤并整合力度，就是对事业单位和事业单位人员要“瘦身”，对职能弱化、职能交叉、重复相近的事业单位，要按“大保障、大服务”方向进行精简、整合、归并，通过此轮改革，事业单位管理体制和运行机制得到理顺，结构布局得到优化，编制资源配置效率得到提高。

记者获悉，成都市以及所辖新都区、邛崃市均被纳入了中央深化事业单位改革试点。6月5日，成都市召开深化事业单位改革试点工作专题会，该市市委常委、组织部部长邓涛主持会议，市属65个事业单位主管部门（单位）、15家市委市政府直属事业单位主要负责人，新都区、邛崃市组织部部长、编办主任参加会议。会议印发了《成都市深化事业单位改革试点工作方案》和《成都市深化事业单位改革试点组织实施方案》。在安排部署下一步事业单位改革工作中，成都市相关负责人强调，要认真落实中央事业单位改革试点的要求，不折不扣完成各项改革任务，整合重组机构、调整优化职能，推进事业单位机构功能重塑再造；要抓好建章立制，做好政事权限清单试点、制定机构职能编制规定、完善事业单位章程管理，推进政事分开、管办分离，健全治理机制；要强化政策配套，及时跟进改革试点有关财政支持、干部人事等政策措施，不搞“断崖式”精简分流，超配的干部和人员在党政机构改革过渡期内统筹消化，确保整个事业单位改革稳定。

在这次成都市召开的深化事业单位改革试点工作专题会上，相关负责人还强调，紧扣“任务书”、“路线图”压紧压实工作责任，倒排工期、挂图作战，抓紧研究形成改革方案，正式批复后抓紧组织实施，确保各项改革任务如期完成。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家对大势看财经记者说，2011年启动的事业单位改革涉及126万家事业单位，在职人员高达3100多万，其外还有1000多万事业单位离退休人员，每一个环节的改革都是牵一发而动全身，由于改革措施落实不到位，相关改革政策不配套，招致质疑，遭遇巨大阻力。接下来的深化事业单位改革，清理规范整合是第一步，如果这一步走不好，对于事业单位的进一步分类、人事制度、经费调整等诸多改革都将很难有效推进。

竹立家建议，在深化事业单位改革的进程中，相关部门要制定系统完备的配套政策措施；其外，要对事业单位“转企改制”的人员、对事业单位原来的编外人员（基本都是采用聘用合同、劳动合同等契约管理方式）都进行妥善安置。他提示，妥善安置事业单位编外人员过程中，在岗位设置、人事管理、编制管理、工资收入、社会保障、劳动用工等方面，均需要有各种政策创新、制度创新。

新一轮改革开场

据了解，《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》是在2月14日中央全面深化改革委员会召开第十二次会议获得审议通过，随后在3月下发至中国各省、区、市的相关县团级以上单位。对于这个文件，中央全面深化改革委员会召开第十二次会议明确提出，要坚持试点先行。前述人社部专家补充说，所谓“试点先行”，就是在试点取得成功经验后，在全国范围内正式推广。

记者注意到，浙江、四川、山东、云南、广西、上海等省区市均已展开深化事业单位改革，其中，浙江省已经全面完成省属事业单位清理规范整合工作，实现了机构职能编制规定制定全覆盖。在对事业单位的清理规范整合中，浙江重点加大机构撤并整合力度，经过撤并整合之后，浙江省属事业单位机构数精简41%，编制数精简34%，还进一步规范了152家事业单位的规格、类别、职数。目前，除高校、医院外，浙江省属事业单位总计设置353家。

据浙江省省委编办有关负责人介绍，今年浙江已经撤并了7名及以下编制的“小散弱”事业单位，对职能弱化、职能交叉、重复相近的事业单位按大保障、大服务方向进行了整合归并；对部门所属事业单位较多的，重点进行精简整合，实行综合设置。比如，浙江省自然资源厅按照系统联动、陆海统筹的思路综合设置机构，所属事业单位由21家精简整合至10家；省水利厅将所属事业单位从23家精简至13家。

在这次精简事业单位机构改革中，浙江对省级机关部门所属的后勤服务中心，重新调整功能定位，明确后勤类服务事项原则上实行政府购买服务；对省级机关所属培训机构，在能改尽改、能撤尽撤的基础上，整合设立“浙勤机关后勤和培训服务中心”，实行大服务保障。与此同时，还将省级机关所属干部学校并入高等院校，促进职工培训与职业教育融合发展。

据了解，经过清理规范整合后的浙江省属事业单位，机构职能编制规定已全部印发。按照新的规定，整合后的事业单位不得承担行政职能，公益二类事业单位（指面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置的事业单位，如普通高校、公立医院等）不得偏离公益目标从事经营活动；同时相应调整规范事业单位经费保障形式，解决了长期存在的单位定类和经费形式不统一问题。

记者了解到，在完成省属事业单位清理规范整合之后，浙江省进一步加快了对市县一级的事业单位清理规范整合，截至目前，浙江全省市县精简事业机构总数5000个，精简比例达22%以上，精简比例最大的杭州市达40%。

柳州县隶属于广西壮族自治区。在2020年深化事业单位改革中，该县推进改革的力度很大。据大势看财经记者了解，目前柳州县除了行政执法队伍之外，其它事业单位不再承担行政职能；除上级统一要求外，事业单位一律不再称“委、办、局”。此外，将需“去行政化”的32个事业单位原承担的行政职能划转到行政机关，对22个事业单位的名称进行变更，对新整合组建的14个事业单位挂牌运行。

上一轮改革受阻

2011年3月国务院颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确提出，将用两个5年来分阶段完成新一轮事业单位改革目标。具体来说，上半场是在2015年要完成事业单位改革分类，将承担行政职能的划入公务员行列，将从事生产经营的划归企业，只将从事公益服务的事业单位保留下来；下半场改革的目标是到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

值得注意的是，在2011年3月启动的事业单位改革中，上半场分类改革的第一步，也是首先对事业单位进行清理规范，继而进行整合，再往后将承担行政职能的划入公务员行列，将从事生产经营的划归企业，将最终保留下来的具有公益性质的事业单位再细分为公益一类、公益二类。

对于上半场的改革，业内外界最为关注的是，最后到底有多少人能进入公务员行列，稳当吃财政饭；又有多少人将被划归至企业，彻底走向市场；还有多少人是留在事业单位，分别划分在公益一类、公益二类。专家学者们则重点关注，通过分类改革，全国事业单位人员的数量减少了多少？国家财政对事业单位背负的包袱将会有很大减轻多少？

对于2011年启动的事业单位分类改革的结果，2014年中编办方面曾对外公开数据：分类改革之后，全国现有事业单位111万个，事业编制 3153万人，对照分类改革之前，人社部对外公布的，全国共有126万个事业单位，3100多万在职人员，可以看出，通过分类改革，虽然事业单位数量是减少了，但事业人员总量却并没有缩减，反而是入编人员增加50多万。由此不难判断，国家财政对事业单位背负的包袱还是很大依然沉重。

分类改革之后，为什么事业单位数量减少了15万个，但事业编制人员队伍反而扩充，对此，竹立家对《财经》记者说，长期以来全国各地对事业单位的编制管理较为混乱，在2011年启动的事业单位分类改革中，被撤销的绝大部分都是以前未按机构编制管理规定擅自违规设立的，或者是承担特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的、批准设立之后并未正式组建或未开展工作的、名存实亡或已批准转为企业或社团的事业单位，被整合的主要是设置过于分散、规模过小，职责相近、重复设置，或者主管部门已经撤并的事业单位，因此分类改革基本不会影响到事业编制人员的总量。

《财经》记者在山西、山东等地方调查发现，2011年底的改革存在走过场，中部某省一位官员表示，在对全省事业单位清理规范中，采取的做法是将被撤销单位的编制人员全部转移至差额拨款或全额拨款的事业单位，改革的结果是“没让一个人下岗，没让一个人的利益受损”。

前述人社部专家告诉《财经》记者，长期以来，中国事业单位经费约有60%来自财政全额拨款、20%来自财政差额拨款，各项事业经费支出占到了政府财政支出的30%以上，事业单位在财务支持方面对政府的依赖性过于严重。在2015年完成事业单位分类之后，由于事业单位在编人员并未减少，事业单位离退休人员多达1000多万，从中央到地方财政，对事业单位的支出压力一直在增大。

竹立家认为，上一轮事业单位分类改革中，由于配套改革政策措施缺位，导致在对事业单位原来的编外人员安置、事业单位人员的绩效考核制度、取消高校和公立医院事业单位编制等方面，相关改革进展缓慢。他举例，全国许多事业单位，存在着大量的编外人员，其中不少高校、公立医院的编外人员能占到总人数的一半，少的也能占到30%左右。

2020年已经过半，对于中央正在推进的深化事业单位改革，前述人社部专家提示，目前，中央下发至各省、区、市的《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》还处于保密状态。各地在完成事业单位清理规范整合工作之后，接下来，将严格按照中央机构编制委员会的部署，进一步深化事业单位改革工作，目标是通过此轮深化改革，使全国事业单位管理体制和运行机制得到理顺，结构布局得到优化，编制资源配置效率提高。


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选择恐惧症

先把没通过任何考试的，关系户、合同工、人事代理清处出去负担就会轻很多

好好的好人

应撤销地级市，实行省管县，减少行政二道返子，管理会更畅通！

我嘞个大擦

人员一个没动，最后还多了个“精简办”

将心比

事业编的水很深，好多进不了公务员，就安排到了事业单位。

我嘞个大擦

事业单位取消行政级别才是根本之道。

韦小宝

翻看了一下，就事业单位来说，全国就3000多万人，其中大部分是教师、医务人员及有关农业人员。这部分人改没了，除了机关单位，还有召之即来的可用系统吗？为了省钱割掉自己的一部分？

min12qi

越南的力度大砸烂了铁饭碗。

ZCN0033

改革公务员才是当务之急