美好生活的公益卫士·系列⑥丨乡村振兴的“朝阳”答卷

半夏初秋CC

“我们是第一代公益诉讼人，我们怎样，公益诉讼工作就怎样。”

是王朝阳不厌其烦向全省公益诉讼人所强调的。于他而言，公益诉讼不仅只是一份职业，更多的是历经奋斗之后获得的无限成就感。

而幼时在黄梅乡村生活的经历，又给这项事业添上了不一样的“乡愁”。在2017年调至当时湖北省检察院行政处负责公益诉讼工作之时，“把我们的‘根’守护好。”成为王朝阳的信念之一：以公益诉讼守护美丽乡村，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
和光同尘 为美好期盼而去

“他能够一字不漏地背下习近平总书记关于设立检察公益诉讼制度的说明原文，一字一句向我们讲解背后的深刻含义。”孝感市检察院分管公益诉讼工作的叶蕾副检察长说，“朝阳是一个眼里有‘光’的人。”

王朝阳的“光”，是党中央、最高检关于乡村振兴、公益诉讼的决策部署，是人民群众对美丽乡村的向往，更是对公益诉讼工作由内而发的爱。

“城市化进程里要不忘反哺农村，是王主任常提醒我们的。”回忆起与王朝阳共事的三年，省检察院第八检察部三级高级检察官刘洋说：“在这三年里，王主任都时刻为‘反哺’做着准备。”

2020年4月，由王朝阳主笔的“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动”（以下简称专项行动）的实施方案形成，该专项正式纳入省检察院2020年“司法为民”八件实事专项活动，湖北省检察院也成为全国第一个开展此类专项行动的省级院。记者了解到，此次专项行动以充分发挥公益诉讼检察职能，在“4+1”法定领域和省人大常委会授权拓展新领域重点开展监督工作，督促地方政府和行政机关依法行政、严格执法为目标，助力湖北省农业绿色发展全面推进、农村人居环境明显改善、农村文化进一步繁荣兴旺、农民收入水平提高。

“为了使专项行动落好地、获实效，朝阳亲自设计了每月数据填报制度以及数据报表。”省检察院第八检察部副主任高丹说：“每个地区办了多少案子，案件办理进展如何，取得了什么样的效果一目了然。为省院督促指导各院提供了科学的客观依据。”

“与朝阳的最后一次通话中，他还在指导我们将一起乡镇行政公益诉讼案件的办理经验总结出来。”大冶市检察院副检察长梅帅说：“朝阳经常鼓励我们通过树立典型案例、新闻报道等方式扩大公益诉讼服务保障乡村振兴工作的影响力。”

“朝阳是一个爱专研的人。为了回答我们提出的如何界定‘黑臭水体’的问题，查遍相关法律法规各类文献。”孝昌县人民检察院一级检察官谈明生说：“不知道他付出多少努力，给了我们一份生态环境部2019年11月编制的《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》。”这个证据的补强，使得孝昌县检察院通过诉前检察建议，督促6个乡镇政府清理、绿化辖区内15处农村河塘沟渠垃圾和黑臭水体。

朝阳一直在一项“朝阳”事业里“追光”，成为许多基层检察官的印象。
和光同行 在攻坚克难中创美好环境

“东风渠现在怎么样了？”专项行动开展不久，王朝阳的电话便拨到了十堰竹溪。

始建于1976年的竹溪县东风电站因洪水灾害及水利设施老化等问题，在2010年停产报废，而全长7.5公里、深约2米的途径多个村庄的电站引水明渠则成为了周边居民的“垃圾场”。不仅污染当地河流，恶臭的味道还严重影响了村民生活。2018年，十堰市检察院便发出诉前检察建议，经过多次协调，始终没有得到较好解决。

“引水渠垃圾的清理究竟是哪个行政单位的职责？如何准确厘清责任、整改问题？”在了解到该案后，王朝阳多次向十堰市检察院公益诉讼部门负责人李春波询问案件进展并出谋划策：“有一天晚上10点多，他突然给我打来电话说发现问题难以解决的根本在于职责不明。”

“为了破解其中的难题，他指导我们同法院建立了协作联动机制，通过多次的沟通交流，确定了被告为当地城市管理执法局、水利和湖泊局，以及两单位本案中各自应履行何种职责。”李春波讲述道：“这个机制的建议，也为后期研究解决重大复杂行政公益诉讼案件中的法律适用问题，扫清公益诉讼发展障碍提供了基础。”

庭审前夕，王朝阳又专门赶往竹溪县实地勘察。

“我还记得他！高高壮壮的，没有架子。”曾在勘察现场被询问过的村民依然记得王朝阳：“他跟我们仔细问了很多这个渠的影响。”

“王主任就沿着渠一路走了过去。”李春波说：“‘走’的效果很明显，我们一起补充固定了东风渠污水导致居民住所一楼被浸泡，以及水深导致失足群众溺亡等证据。”

2020年12月2日，竹溪县人民法院开庭审理该案，支持检察机关的全部诉讼请求，专程观庭的王朝阳长长地舒了一口气。

“长江中上游有不少这样关停的小型水电站，不知道会给生活在周边的村民带来什么样的影响。十堰市检察院可以总结这次办案的经验，供各地检察机关参考。”在王朝阳的协调下，该起案件还被湖北电视台播出，向社会公众对检察公益诉讼工作也有了更多了解。

王朝阳总是说，公益诉讼检察工作是一项综合性很强的工作，不仅要有准确适用法律的专业能力，还要有发现线索的眼睛，侦查案情的技巧，上庭对峙的魄力，整改到底的干劲。

王朝阳（右二）在大冶市三里七湖摸排水污染源头问题

“去现场看看是朝阳的习惯。”曾多次陪同王朝阳到基层调研的黄冈市检察院第六检察部副主任肖兰芳笑着回忆：“只要他来，我们的会场都会改到乡间野道。从指导调查到整改情况，再到形成案例、发布周报、共享经验，他都会一一关注。”这样的工作态度感染了麻城市检察院的同事，在知晓当地乡村存在垃圾乱堆乱倒现象的线索后，检察官们先后深入25个乡镇实地调查、暗访，以详实有力的证据、督促麻城市政府和城管局投资1亿元用于乡镇垃圾治理。

也正是这样的认知，促使全省检察机关在专项行动开展以来，督促行政机关积极履职，共清理被污染水域面积6130.15亩，清理污染和非法占用的河道300.857公里，清除乱堆乱放垃圾68302.22吨。

和光同舞 在双赢多赢中谋共同发展

“要主动将公益诉讼工作融入经济社会发展大局。”随县检察院第五检察部主任徐化成犹记得在办理一起非法占用耕地案时，王朝阳知道案情后的第一反应。

2019年，随县检察院在履职中发现，2013年随县某石材厂未经批准，擅自占用1.2万平方米耕地用于建设加工厂房、办公楼、堆料场及附属设施。案发后，当地土地行政主管部门仅责令该厂限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、处以罚款，并在该厂缴纳罚款后作结案处理。在申请强制执行被驳回后，又采取办理农用地转建设用地等措施，使得该厂的生产车间部分土地获建设用地批复，而其余涉案土地均未办理供地手续。2019年，该厂又非法占地3783平方米。

“2019年，我们依法向当地自然资源和规划局发出了检察建议。”徐化成说：“但是效果不明显，该局考虑到企业的持续发展，仅责令石材厂退还2019年非法占用的土地，并处以罚款，而未对该厂2013年非法占地的行为重新作出行政决定。”

一边是当地经济发展，一边是不可触碰的耕地红线。为难的徐化成给王朝阳打了电话。

“当诉则诉！为了当地经济长久可持续发展，必须得整治这样的行业乱象！”在徐化成的回忆中，当时王朝阳的回复十分果断：“这也与当地政府规范石材行业的决心不谋而合。”

“是否符合当地土地利用整体规划条件？当地行政机关在申请强制执行逾期后，是否用尽了强制执行手段？”听完案情介绍后，为确保达到最佳诉讼效果，王朝阳还专门要到详细的案卷，细致指导办案检察官补强相关证据，并对庭审过程中可能出现的问题设置了预案和处置方式。

“在指导中，他反复提醒着我们要注意从优化营商环境，助力经济发展的角度准确厘清确认违法与继续履职的适用条件，实现判决的规范性、法律性、准确性和可操作性。”徐化成说：“这样的理念使得当地政府大力支持诉讼工作和后续整改工作。”

2020年7月，随县检察院就该起非法占用耕地案，向当地法院提起了行政公益诉讼。法院支持检察机关的全部诉讼请求，判令撤销原随县国土资源局随县相关《行政处罚决定书》，重新对该厂石材的违法行为作出行政处理；同时责令随县自然资源和规划局对涉案土地继续履行监管职责。前不久，这一案例被最高检评为公益诉讼检察服务乡村振兴战略助力脱贫攻坚典型案例。

“多从可持续发展的角度看问题。”这一点给鹤峰县检察院的检察官也留下很深的印象。在了解到该院正对一起群众反映的生猪养殖企业污染环境案进行调查后，王朝阳主动联系了办案检察官，并针对企业为当地贫困户提供工作岗位，且受非洲猪瘟疫情蔓延影响导致企业发展困难等问题，提出指导督促涉案企业将养殖粪污无害化处理后进行资源化利用的建议。最终，鹤峰县检察院向当地生态环境局、农业农村局、政府等3家单位分别发出检察建议书，并同相关单位共商工作举措，最终该企业已建成与养殖规模相适用的粪污资源化利用设施，并根据市场需求进行了养殖方向调整，达到了消除环境污染源头，解决当地群众就业，促进企业可持续发展的效果。

王朝阳乃至全省检察机关秉承双赢多赢共赢理念，在2020年的专项行动中立案3282件，发出诉前检察建议和诉前公告2965件，提起诉讼211件。挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地3498.883亩，挽回被损毁林地4560.089亩，关停和整治违法养殖场54个。

作者丨龚 陪

编辑丨韦 哲

审核丨戴小巍 蔡 欣

声明：以上内容来源于网络，如有侵权请联系我们(123@shiyan.com)删除！