本文主要分为七大部分：
（一）蝴蝶效应：黑天鹅事件带来的不确定性
（二）当前形势研判：抗疫、国际市场、国内消费市场
（三）当前主要矛盾是信心比黄金更重要！建议在抗疫胜利后给居民发放消费券以提振信心
（四）样板和案例分析：澳门、成都、杭州
（五）消费劵措施：使用效率更高的行业和分期实施
（六）其他辅助措施：每个月3-4天小长假和鼓励当地消费行业响应联动
（七）消费券的形式和其他作用
蝴蝶效应：黑天鹅事件带来的不确定性
一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。
其原因就是蝴蝶扇动翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化，并产生微弱的气流，而微弱的气流的产生又会引起四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起一个连锁反应，最终导致其他系统的极大变化。
在发现澳大利亚的黑天鹅之前，17世纪之前的欧洲人认为天鹅都是白色的。但随着第一只黑天鹅的出现，这个不可动摇的观念崩溃了。黑天鹅的存在寓意着不可预测的重大稀有事件，它在意料之外，却又改变着一切。人类总是过度相信经验，而不知道一只黑天鹅的出现就足以颠覆一切。
某个零号病人不知道什么原因得了COVID-19（至今还无法找到零号病人，也很难找到），在华南海鲜市场活动，与商户、野生动物、顾客产生过接触，几者相互作用，产生了更多的传染者。接着在武汉导致了大面积传染，然后随着人口在湖北省、全国以及国际上的流动，多个国家产生了疫情，引发国际股票市场、全球大宗商品市场、各国人员交流和各国城市生产生活、商家经营、居民消费都随之发生了急剧的变化，继续对全球贸易和投资、全球产业链上下游、国际金融市场、各国居民生活等产生作用......
这个黑天鹅事件伴随着蝴蝶效应，在国内、国际上产生了更多的不确定性。
当前形势研判：抗疫、国际市场、国内消费市场
2月23日开到县团一级的电视电话会议，是一场前所未有的最高级别网课。
在这次课堂上，已经定调了：
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。
19省对口支援湖北省16市抗疫战斗
襄阳、十堰、荆门、随州、孝感、天仙潜（天门、仙桃、潜江）等汉江生态经济带的城市，在辽宁、宁夏、广西、内蒙古、浙江、江西、黑龙江、重庆、山西等省市的对口支援下，正在坚决打好湖北保卫战。此时，不仅要埋头拉车、抓紧抓实抓细各项疫情防控工作、做到“不获全胜绝不轻言成功”，还要抬头看路，谋篇布局，根据未来一段时间国内外的疫情发展形势和经济、社会局面实事求是，科学分析，提前筹划部署抗疫胜利后的经济社会发展安排。
在以上城市的老百姓，基本上还在按照要求，绝大部分宅在家里，除了日常生活就是居家在线办公。此时，大家对于官方发布的公告是很在意，也很容易聚焦的。一旦都出去工作，工作成为主要的关注点，对于官方的发布的公告就不一定聚焦了。
如果当局做好了筹划和周密安排，尤其是疫情结束以后提振当地经济发展信心的措施，那么最好在最近尽快公布，这样更容易得到老百姓的集中关注，这无疑是一次很好的宣传和动员的时间窗口。
从当前的情况看，在国内，经过各方艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展；很多低风险地区正在全面恢复生产生活秩序，中风险地区在有序复工复产，湖北省作为高风险地区，还在继续集中精力、主要抓疫情防控工作。
在国际上，疫情正在蔓延，例如韩国和日本等东亚地区，意大利和捷克斯洛伐克等欧洲地区，这势必对未来几个月全球的经济带来更多的不确定性，尤其是影响欧亚地区居民的出行和消费、生产经验、全球产业供应链的上下游企业、国际贸易、金融市场等，例如2月24日、25日美股和欧洲股票市场已经连续两天大跌，大宗商品期货市场也出现下跌，后续的进展不确定性程度加大，进而影响到我国的进出口贸易、金融市场、外资的投资、居民就业等各个方面。
而投资（包括外资投资）、消费、净出口一直是拉动我国经济发展和GDP增长的“三驾马车”。
此次疫情相比2003年的疫情有很大的不同，其中一个就是影响的范围更广（包括国际范围）、时间更长，例如长时间的封城、老百姓一个多月宅在家里，对于带有社交性质、体验性质或需要面对面沟通才能成交的消费服务行业，需要面对面交流的行业造成很大的打击，例如旅游业、电影业、餐饮业、酒店住宿业、体验购物的零售业态、线下汽车摩托车电动车销售行业、线下文化娱乐体育健身行业、线下教育培训业态，既直接影响经济增长和居民就业，还影响以上行业的企业经营者的现金流和再投资、间接影响经济增长。媒体关于以上行业遭受损失的报道不胜枚举。
当前主要矛盾是信心比黄金更重要！建议在抗疫胜利后给居民发放消费券以提振信心
这次疫情给了我们一个经验和教训：对于一些黑天鹅事件，宁愿往更坏的结果去考虑，做最坏的打算，做更周密的安排，避免后果严重时陷入被动局面。
因此，在”三驾马车“中的”出口“和“外资投资”面临较大的不确定性时，在国内投资和消费方面要早做打算、早做文章。
根据经济学家李迅雷的分析，投资与消费对拉动经济的作用存在差异，投资力度更强，但投资往往需要半年或至少3-5个月才能见效，而消费拉动经济更为直接和快速。另外，一部分投资还会带来产能过剩和经济效率的损失。经济学最重要的价值判断标准是效率。这里说的效率，简单地说就是没有浪费，或者说把经济的饼做大。在所有社会科学中，经济学重视效率，也只有经济学重视效率。
此次抗疫胜利后，老百姓的消费是否会出现2003年非典疫情结束后报复性的反弹，进而促进经济增长？这个问题的答案是未知的。毕竟2020年相比2003年而言，GDP总规模、人均GDP、经济增长速度、人均居民收入、居民消费习惯、消费在GDP增长中的占比等都有很大的变化和不同，再加上此次疫情对于国内、国际上经济社会各方面的影响还在持续，包括居民就业、居民预期收入变化等。
汉江生态经济带城市
在受疫情影响很大的襄阳、十堰、荆门、孝感、随州、天仙潜（天门、仙桃、潜江）等汉江生态经济带的城市，以上问题的答案更是未知。
正如一位领导在2008年国际金融危机后不久说的，信心比黄金更重要！
综合考虑以上因素，笔者建议：
受疫情影响很大的襄阳、十堰、荆门、孝感、随州、天仙潜（天门、仙桃、潜江）等汉江生态经济带的城市，需要尽快筹划在抗疫胜后给居民发放消费券的具体措施，限定这些消费券于特定时间期限内在当地某些行业使用，通过杠杆效应来鼓励居民消费，拉动内需，关注民生，带动经济增长和社会就业，并且消化过剩产品，实现企业和流通环节回笼资金，帮助其进行再投资，全方位提振当地各界人士共克时艰、发展经济、保证就业的信心。
样板和案例分析：澳门、成都、杭州
其实这个消费券措施，澳门在前不久开始筹划实施了，2008年四川省成都市和2009年浙江省杭州市为了刺激2008年国际金融危机后的当地低迷的消费和保障民生也实施了。
2020年2月13日，在受疫情影响的澳门，当地公布，将推出一系列经济援助措施，纾缓疫情对居民及各行业的经济压力，其中有一条就是直接发钱：向澳门居民每人发放面值为3000澳门元的电子消费券，该券实际上等同于现金，限定3个月内在澳门的餐饮、零售、百货等行业消费。电子消费券以一种特制形式发放，每位居民人手一张，每人每日消费上限300元，即该消费券最少要用10次，涉及预算约22亿（澳门元）。这个措施目的就是为澳门“稳经济，保就业”。
根据澳门统计暨普查局网站显示的数据，截至2019年11月，澳门本地居民存款总数为6561亿澳门元（根据2月25日数据，1澳门元相当于0.875元人民币），按照澳门常住人口63万计算，也就是人均存款高达逾100万(澳门元，下同)；2018年居民人均GDP为67.35万元，2018年度居民人均总收入61.5万元。
澳门在2018年11月21日通过的《2019年度政府财政预算法案》 ，显示2019年一般综合预算收入为1233亿元，一般综合预算开支为1033.43亿元。
2018年第4季度至2019年第3季度的GDP（相当于一年GDP）为4416.1亿澳门元，截止2019年8月，澳门财政储备为5722.5亿澳门元。
那么这3000澳门元相对于人均居民存款100万的占比是0.3%，对于人均收入的占比是0.5%。
这22亿澳门元的预算支出对于当地的预算收入的占比是1.8%，对于当地GDP的占比是0.5%。
2月26日，香港 财政 司 司长 陈茂波在 立 法 会 发表新一份《财政预算案》，其中提到将向18岁以上香港永久居民发放1万港元，一方面鼓励及带动本地消费，另一方面纾缓市民的经济压力。
在中国内地，我们也有先例。
2008年的国际金融危机对中国的经济造成负面影响，中国社会消费品零售总额同比增速从2008年7月的23.3%，断崖式回落至2009年2月的11.6%。2009年社会消费品零售总额同比增速为15.6%，相比2008年全年的增速（21.6%）下滑6个百分点。2009年中国GDP增速是8.7%，相比2008年的增速（9.0%）下滑0.3个百分点（2008年底推出的四万亿投资计划对2009年GDP增速的拉动明显）。
2008年的汶川大地震对于四川省经济产生负面影响，成都市灾后重建的财政支出压力很大。尽管这样，成都市依旧在国内率先探索“消费券”。2008年12月11日，成都市宣布，对登记在册的城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象等三类人员约37.91 万人，每人发放等值100元人民币的消费券。总额为3791万元。
浙江省杭州市2008年GDP为4781亿元，常住人口796.6万人，户籍人口677.64万人，常住人口人均年度GDP为6万元，地方财政一般预算收入455.35亿元（人均0.57万元），市区居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10692元，年末城乡居民储蓄存款余额达3476.59亿元。
杭州市当时受2008年国际金融危机影响明显，2019年1月社会消费品零售总额相比去年同期的增速（9%）低于全国平均增速（18%）将近9个百分点。
在这种情况下，杭州探索了连续两次发放消费券。
第一次在2009年1月春节前夕，由杭州市、区财政各出资5000 万元建立消费券专项资金，合计1亿元。发放对象有八类人群，为市、区两级持证低保家庭和困难家庭，企业退休职工，本级注册在内的小学、初中、高中生。尤其是困难家庭、企业退休职工等低收入人群，抵御危机的能力最弱，使用消费券既可以购买生活必需品，也可以购买家电、手机等用品，还可以用来支付旅游、文化、体育健身等费用。消费券面值有50元、20元、5元。
2009年3月，杭州第二次发放消费券，发放对象更多，涉及的消费种类和使用范围均进一步扩大。尤其是餐饮娱乐、社会服务、商贸服务等行业，被纳入消费券使用范围。这次消费券合计5.97亿元，政府消费券0.17亿元、转移性消费券2.5亿元、社会消费券0.6亿元、旅游消费券1.5亿元（杭州市本级6000万元，萧山、余杭区各2000万元，桐庐、淳安、建德、富阳、临安等五县各1000万元）、教育培训消费券1.2亿元等。3月18日，杭州市政府正式向香港推出“杭州旅游消费券”。这是第一个向香港推出“旅游消费券”的内地城市。杭州市通过香港一些旅行社、航空公司等协助，向香港发放4万份，面值300万元人民币的“旅游消费券”。
以上消费券限定使用期限基本上是2009年3月20日至2009年6月30日。
2009年全年，杭州市共发放了6.97亿元消费券，对于地方财政一般预算收入（455.35亿元）的占比是1.53%，对于当地GDP（4781亿元）的占比是0.16%。
这些消费券的使用会对相关行业带来后续的传导效应，包括商家现金流改善、居民就业等，同时刺激了当地居民的消费信心，有利于后期产生更多的消费。
2008年7月至2009年12月杭州社会消费品零售总额同比增速相比全国平均水平
从2009年8月开始，杭州市的社会消费品零售总额同比去年同期的增速，连续5个月高于全国平均增速。2009年11月，杭州的社会消费品零售总额同比增速超过23%，超出全国平均增速（15%）接近8个百分点。
2009年全年，杭州市社会消费品零售总额同比上年的增长率（15.8％）相比2008年（20.2%）下滑4.4个百分点，下滑幅度明显低于全国的下滑幅度（6个百分点），比2009年1月的严峻形势改善了很多。
由此可见，当时杭州市关于给居民发放消费劵的决策是正确的，对于社会消费和经济增长的拉动是明显的。
2009年的杭州，GDP总额5098.7亿元的结构中，第三产业（包括旅游、消费、服务等行业）增加值2473.5亿元，占比48.5%，这个占比远远低于2019年的66.2%（第三产业增加值10172亿元除以GDP总额15373亿元）。
2019年，湖北省、河南省、陕西省第三产业在GDP总额中的占比分别是50.01%、47.95%、45.83%，和2009年的杭州基本类似。
汉江生态经济带城市的这个占比与杭州市相比要低一些。例如襄阳市2019年是44%（第三产业增加值2034.4亿元除以GDP总额4812.8亿元，以下同），随州市2019年是39.8%，十堰市2018年是42.7%（746.1亿元除以1747.8亿元），荆门市2018年是36.7%(677.8亿元除以1847.9亿元），孝感市2018年是36.6%（700.2亿元除以1912.9亿元），天门市2018年是35.2%（207.9亿元除以591.1亿元），仙桃市2018年是37.5%（299.96亿元除以800.11亿元），潜江市2018年是37.4%（282.4亿元除以755.8亿元）。
以上汉江生态经济带的城市，2019年人均GDP、居民人均收入、地方财政一般预算收入按常住人口平均的数据与2009年初的杭州市不相上下，有的城市甚至还要高于当时的杭州。因此，在经济上完全有能力去实行抗疫胜利后给居民发放消费券的措施。
从天时、地利、人和的角度来分析，以上城市现在筹划抗疫胜利后给居民发放消费券，也是合适的。
天时：
抗疫胜利之后需要快速复工复产、积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放，毕竟大面积的停工停产可能持续了2个月时间，需要将这些损失尽可能弥补回来；另外，此时，当地绝大部分居民都在家里，现在筹划并发布抗疫胜利后发放消费券措施，居民容易快速获得信息，并做出今后的消费计划。
地利：
以上城市前期受疫情影响很大，为了全国疫情防控的大局，至今还不能全面复工复产，疫情结束之后，在促进消费、采取以上给居民发放消费券的行为，可以得到国家政策和省级政策的更多支持，例如税费方面、财政转移方面。
人和：
疫情期间很多行业的从业者遭到损失，尤其是中小企业主、个体经营者、农作物种植经营者、自由职业者、零工从事者，居民就业、收入损失较大。疫情结束之后，复工复产，恢复商业服务业运行，需要当地各界快速恢复信心、产生凝聚力；另外，作为受灾严重地区，去筹划部署这件事情，也容易得到各方的认同和支持，减少可能遇到的阻力。
消费劵措施：使用效率更高的行业和分期实施
经济学最重要的价值判断标准是效率。这里说的效率，简单地说就是没有浪费，或者说把经济的饼做大。在所有社会科学中，经济学重视效率，也只有经济学重视效率。
如果通过杠杆效应将经济的饼做大，那无异于是提高了投入产出比，经济效率更大。
使用消费券来刺激消费和经济发展，是一种经济行为，要符合经济规律。
清华大学经济管理学院院长钱颖一教授概括了经济学三大基本原理：人们对激励做出反应（价格、竞争、产权、契约、制度规则），市场通常是配置资源的有效方式，创新是推动经济持续增长的最终力量。
各个城市从财政中拿出多少用于消费券专项资金，要根据当地的财政收入水平、最近两个月社会消费品零售总额相比去年同期下降的幅度、第三产业在当地GDP的占比等因素来决定。
至于将消费劵用于哪些行业，更有效率，投入产出率更大，需要听取 政 协 委员、经济专家、社会心理专家等专业人士的建议，集中一下相关行业的意见，进行沙盘推演：
根据当地实际情况，推演这个措施执行之后的发展过程，例如居民获得消费券之后在各种消费场景下可能采取的行为，商家、企业（行业商品和服务提供商）的行为以及传导至相关产业供应链上下游利益相关者后所发生的行为，甚至收购倒卖消费券来牟利的“黄牛”，一来进行测算推演，二来发现可能存在的问题，然后完善相关决策细节，做出科学周密的计划。
（1）基本生活必需品的零售行业
食品、日用品中的一部分是生活必需品，另一部分是休闲食品、非必需品。若将消费券用于基本生活生活必需品的零售行业，居民去超市、商场、菜市场有目的地购买这些商品后要么及时消费了、要么短时期内囤积起来，当然不排除其在使用这些消费券进行有目的购物时产生其他的冲动性消费行为，1元的消费券拉动整体消费的倍数并不明显，甚至有可能透支了未来的消费。
但是对于低保家庭和困难家庭，在给更多的民众发放消费券的同时，应给其发放额外的基本生活必需品消费券例如专用食品消费券，以保障其基本生活。
（2）电影行业
如果将消费劵用于到电影行业，居民获得电影消费券后，会择机去电影院看电影。
目前电影院一般在购物中心或者商场，这些地方的零售商户、餐饮商户、文化体育娱乐和线下培训服务商户比较多，居民去电影院看电影，一般是家人、亲朋或同事、同学，到了购物中心或者商场就有可能产生额外的消费行为，对于以上相关行业的拉动就非常明显，就是说1元的消费券可能产生3元甚至更多的相关消费。
而且从长期来看，还可能起到一石几鸟的作用。例如将以前从不去电影院消费的居民吸引到电影院，让他们得到好的观影体验，会促进他们的下一次观影行为，再次刺激相关行业消费。
再如，整个春节，电影行业损失非常惨重，此时，来自湖北的某个城市（最近一个多月全国媒体对湖北省的长时间报道，再加上19省份对口支援湖北16市，使全国群众对湖北的各城市都有了新的认识）采取给全市居民发放电影消费券的措施，刺激电影消费，会引起全国影视界和媒体的关注，各部影片会产生激烈竞争，那么很有可能吸引相关剧组的导演、制片人、演员明星等到当地宣传，有助于该城市在全国电影产业链中发挥更多作用，例如作为拍摄基地或拍摄景点城市，促进该市文化旅游产业的长期发展。
如果汉江生态经济带的城市群一起采取这个行动，那么媒体的关注也会更多，有助于整个地区的文化旅游产业的长期发展。
（3）旅游行业和青少年文体娱乐行业
襄阳：千名游客在景区排队分享巨无霸月饼
如果将消费劵用于到当地旅游行业，例如各种景区、青少年文体娱乐设施，居民会在春夏秋季去旅游玩乐，那么从采购食品到出行，再到在目的地产生计划外的消费和体验，会产生更多的消费，也就是说1元的消费券可能产生3元甚至更多的相关消费；
如果将消费券的发放者扩大到外地居民，那么通过发放旅游消费券，可以吸引更多潜在游客以及家人、朋友到该城市旅游，能够刺激当地的住宿、交通出行行业、餐饮行业、零售行业。也就是说1元的消费券可能产生10元甚至更多的相关消费。
最近一个多月全国媒体对湖北省的长时间报道，再加上19省份对口支援湖北16市，使全国观众对湖北的各城市都有了新的认识，此时计划给以上有意到该市旅游的外地居民发放旅游消费券，经媒体一报道，宣传成本较低，宣传效果也会更加明显。
至于其他行业，例如家电行业、汽车行业，1元钱消费传导的产业链上下游更广，但是受众范围比较狭窄，消费券被使用的比例有可能并不高，这个需要根据当地实际情况来做出分析。
再如餐饮行业、教训培训行业和其他社会服务行业，需要根据当地行业发展现状和当地居民消费习惯来判断。
另外，在安排部署实施消费券的时候，为了确保执行过程中减少例外、执行结果达到预期的目标，可以分多期实施，例如像2009年初的杭州一样，第一期先向一批低保家庭和困难家庭发放消费券先试水，发现问题，总结经验教训，再纠正完善，然后再实施第二期消费券的发放。
其他辅助措施：每个月3-4天小长假和鼓励当地消费行业响应联动
当地甚至可以有更多的创新，例如在疫情结束以后，当地采取“五一”之外的临时小长假制度，将几个周末的一个休息日集中在一起，在每个月形成连续三至四天的小长假，让居民每月有一个集中的时间来旅游，来推动当地的零售业、旅游业、文体娱乐业、服务业等第三产业的发展。
当然，这个建议可以再仔细分析和推演，然后确认可行性。
某城市美食节，人潮涌动
另外，在当地发布抗疫胜利后实施给居民发放消费券的活动之后，通过相关行业协会，鼓励当地消费和服务行业响应联动，例如举行各种购物节、美食节、旅游节和满减、抽奖促销活动、娱乐顾客活动等，一起来刺激当地居民和外来游客的消费，形成良性循环。
消费券的形式和其他作用
现在是移动支付时代。消费券可以采取微信电子券、支付宝电子券的形式，而且腾讯公司和阿里巴巴等公司在移动支付方面的大数据系统比较稳定，便于当地监管。
同时，腾讯公司和阿里巴巴等公司拥有丰富的大数据使用经验，在电子劵使用的监控上拥有优势，可以最大限度地打击收购倒卖消费券来牟利的“黄牛”，还可以在系统后台定期提示拥有电子劵的居民在电子券到期之前使用，确保当地居民真正有效地使用。对于向外地居民定向发放的电子旅游券，腾讯公司和阿里巴巴等公司也可以在APP界面定期提示。
另外，当地居民对于消费券的使用或者可能的外地游客对旅游消费券的使用，可以积累更多的大数据，有利于当地官方经济研究者了解更多消费者信息，有利于当局今后在促进消费、推动经济社会发展方面作为决策参考。
这次实行发放消费券的措施，是一次抵御风险的措施，也是在新时代下的一次创新行为，体现了城市管理者的思维开放程度和治理能力，也可以体现一个城市的开放水平和优秀程度。
一个优秀的城市，它应该有以下特征：
1、人均GDP远高于同类城市，
2、居民人均收入远高于同类城市，
3、优秀人才数量远高于同类城市，
4、组织活力和开放水平远高于同类城市，
5、发展速度远高于同类城市，
6、抗风险能力远高于同类城市 等等
一个思想开放、组织充满活力、注重创新的城市，势必营造一个良好的营商环境，再加上教育、医疗、文化等基础设施比较牢固，更容易获得投资者、企业家、优秀人才的青睐，有利于招商引资和人才聚集，促进当地经济社会持续、快速、全面的发展，为当地居民创造更美好的生活。
实践证明，越是重要关头和关键时刻，越能锻炼一个干部，考验一个干部，也越能识别一个干部。希望以上建议能够得到相关城市管理者的重视。
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