北京市朝阳区人民法院 | 繁简分流提质增效，“大体量”基层法院这样做

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近年来，北京市朝阳区人民法院案件量始终保持高位运行，被称为“全国最忙的基层法院之一”。如何破解案多人少的现实矛盾，提高审判质效、提升人民群众的司法获得感，一直是朝阳区法院不断探索的重要课题。


2020年民事诉讼程序繁简分流改革试点工作启动以来，该院立足“大体量”实际，扎实有序推进各项试点工作。2021年前三季度，在新收案件突破13.5万件、同比上升34.92%的背景下，该院法官人均结案525.4件、同比上升53.58%。


建章立制，分层递进释放改革效能


不久前，74名当事人诉至朝阳区法院，要求某教育咨询公司退还培训费用并支付违约金。承办该批案件的速裁法官代策经过分析研判发现，74起案件情况相似、基本事实清楚、标的额较小，符合小额诉讼程序适用条件。对此，代策法官向当事人发送了《小额诉讼程序告知书》，说明了小额诉讼程序便捷、高效、低成本、一次性等优势，并指导调解员按照速裁案件办理流程指引，有条不紊地开展批量送达、批量调解，最终促成74起案件顺利办结，从立案到结案仅用时17天。

代策法官指导调解员开展工作

提升人民群众的司法获得感，既要尊重当事人的程序选择权，又要低成本、高效率解决群众司法诉求。聚焦制约司法效能提升的深层次问题，朝阳区法院经过深入研究，形成了具有“朝阳特色”的繁简分流改革试点“1+8”规范体系，制定了若干面向办案人员的可视化流程图示和面向当事人的程序引导模板，加大小额诉讼程序适用力度，合理扩大简易程序适用范围，推动群众诉求解决走上“快车道”。2020年以来，该院适用小额诉讼程序和简易程序审结案件88241件，占民商事结案数的63.62%。

繁简分流改革试点“1+8”规范体系

优化布局，繁简结合提升审判质效


近日，朝阳区法院商事速裁团队法官闫伟伟和调解员蔡雨潼收到当事人寄来的锦旗，上书“尽职尽责用心执法，无微不至体恤民情”。在该团队受理的一起原告为中小微企业的案件中，被告拖欠原告设计款项，数额虽不高，却对于缓解原告经营困难有重要作用。为降低当事人诉讼成本、促进纠纷快速解决，闫伟伟法官指导特邀调解员蔡雨潼积极开展调解工作，通盘考量案件争议、调解差距、当事人履约能力等因素，细致耐心地对被告进行释法劝解，督促被告主动履行了还款义务，解决了原告的“燃眉之急”。“一枝一叶总关情”，这起案件是朝阳区法院速裁团队高效办结案件、彰显为民情怀的一个缩影。

闫伟伟法官、谢雨潼调解员获赠锦旗

科学配置审判资源，合理调整审判布局，朝阳区法院推动“简案快办、繁案精审”。落实北京法院“多元调解+速裁”工作要求，在诉讼前端组建52个“1+N”模式的“速裁”团队，每个团队以1名速裁法官为核心，配备1名书记员、2-3名特邀调解员，分工有序实现诉调深度配合、高效衔接，占比36.36%的民商事法官办结了全院83.18%的民商事案件。在诉讼后端加强“精审”团队专业化建设，积极推行类案检索，强化专业法官会议作用，完善法律适用分歧解决机制，努力实现“繁案出精品”，2020年以来，6篇案例在全国法院系统优秀案例分析评选获奖，112篇案例入选《中国法院年度案例》。


内外联动，供需适配拓宽解纷渠道


依托朝阳区“无讼朝阳”在线平台，朝阳区法院与辖区内行政机关、行业协会、专业调解组织等多元解纷力量密切配合，健全特邀调解制度，构建“在线调解+司法确认”新模式，完善诉前委派调解与司法确认的程序衔接。目前，该院共聘请226名特邀调解员、17家特邀调解组织参与调解工作。2021年以来，委派行业调解案件9791件，司法确认率达97.82%。


2021年9月，朝阳区市场监督管理局对一起因侵害商标权及不正当竞争引发的民事争议进行了调解。调解成功后，双方当事人向朝阳区法院在线申请司法确认，承办法官裘晖在线审查后依法作出确认裁定。由行政机关调解知识产权纠纷，法院全程在线办理司法确认，在北京市尚属首例。

裘晖法官在线办理司法确认

朝阳区作为北京市经济大区，区法院受理的金融纠纷、合同纠纷等类型的案件较多，与行业调解机构内外联动，多元解纷在防范化解金融风险方面发挥了重要作用。在200余件信用卡纠纷案件中，该院依托与秉正银行业消费者权益保护促进中心、北京市金融消费纠纷人民调解委员会建立的金融纠纷多元化解机制，以集中调解、示范调解相结合的方式化解了近一半的纠纷。


案行云端，智能支撑回应诉讼需求


让“数据多跑路，群众少跑腿”，朝阳区法院找准“微创新”切口，完善在线诉讼方式，回应互联网时代群众司法需求，努力让人民群众的公平正义触手可及，该院自主研发的案件空间系统就是一个生动例证。


该院李林强法官审理的一起合同纠纷案件中，涉案17名当事人分别居住在英国、上海市、深圳市等境内外不同地点，出庭时间难以协调，且部分当事人受疫情影响无法到庭。李林强法官通过案件空间系统组织当事人谈话、逐一核对证据、促成和解。案件空间系统采用聊天室的设计方式，拓展办案空间维度，将司法服务从固定场所、固定时间搬到随地接入、即时沟通的移动群组，法官和当事人无需添加好友，即可实现实时联络“一键即聊”、诉讼事务“异步办理”。

李林强法官组织当事人开展线上谈话

朝阳区法院积极适用线上开庭、电子送达，减轻当事人奔波诉累；探索录音录像替代庭审笔录，大幅提升庭审效率；利用案件要素摘要表加批量文书智能生成系统，为文书写作赋能增效，使现代科技在繁简分流改革中形成强大助推力。


来源：最高人民法院司法改革领导小组办公室
编辑：李高凯

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