世界观：美国枪击案频发：拜登除了“心碎”，还能做什么？

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拜登指出“是时候将痛苦转化为行动了”

那么他所指的行动到底是什么？

5月24日，美国得克萨斯州尤瓦尔迪市罗布小学发生枪击案，造成21人死亡，其中包括19名学生和2名成人，18岁的凶手被当场击毙。而就在此11天前，另一名18岁的青年在纽约州布法罗市的一个商店向平民开火，造成10人死亡，3人受伤。

根据非营利组织“枪支暴力档案”的统计数据，截至5月24日，即2022年的第144天，美国已经发生了212起大规模枪击案件。另据CNN统计，得州小学枪击案是美国2022年发生的至少第39起校园枪击案。

这是4月3日在美国加利福尼亚州首府萨克拉门托市拍摄的枪击事件现场。当天，萨克拉门托市发生枪击案，警方确认共造成6人死亡、12人受伤。新华社 图

美媒称，这是自2012年导致26人丧生的美国桑迪胡克小学枪击案以来，美国小学发生的最致命的枪击事件。对无辜的儿童开枪，性质之恶劣震动了全美。美国总统拜登、副总统哈里斯、前总统奥巴马和克林顿等政客纷纷就此发声，在他们的表态中，最高频的词就是“心碎”。在对频繁的枪击事件感到“心碎”之余，拜登还指出，“是时候将痛苦转化为行动了”，那么他所指的行动到底是什么？

先介绍一下美国控枪之争的背景，美国长期枪支泛滥可以大致概括为如下三个原因。

第一，根深蒂固的持枪文化。美国宪法第二修正案赋予了公民持枪的权利，几乎很难被撼动。任何对于持枪的限制都可能被视为对自由和权利的侵犯。

第二，两党在控枪问题上激烈对立。民主党倾向于采取更严格的枪械管理措施，而共和党则反对控枪。两党在国会上相互掣肘，控枪法案难以通过。

第三，强大的枪支游说团体。美国全国步枪协会(NRA)是美国最大的拥枪者组织，有约500万会员，是特朗普等共和党政客的“超级金主”。

这些因素的交织让完全禁枪几乎不可能实现，所以美国政府只能“取乎其中”，在控枪上下功夫。从参议员到总统，拜登为控枪做出过不少努力。

2018年3月13日，7000双代表自2012年美国康涅狄格州桑迪胡克小学枪击案以来枪击事件中遇难儿童的鞋子摆放在华盛顿国会山前的草坪上。人们以这种无声的方式，抗议国会面对枪击频发现状的不作为，呼吁枪支改革以保障儿童安全。新华社发

1994年，担任参议员的拜登提出并推动通过了《1994年暴力犯罪控制和执法法案》，堪称拜登政治生涯的“高光时刻”之一。该法案是美国史上最大规模的防止犯罪法案，禁止了19种枪支的生产，并加大了执法和犯罪惩罚的力度。但这部法案中的枪支禁令部分只有10年“有效期”，在2004年因未得到国会更新而自动失效。

2012年桑迪胡克小学枪击案发生时，拜登在奥巴马政府担任副总统，他协助奥巴马制定了与控枪有关的23项行政命令。在立法层面，他推动在购枪时要求扩大背景调查的法案，但未能在国会通过。

拜登在成为总统后，宣布了四个与控枪相关的行政令，其中包括打击无编号且难以追踪的“幽灵枪”。然而，在该行政令签署的第二天，即4月12日，就发生了纽约布鲁克林地铁枪击案，造成1人死亡，至少29人受伤。而且，反对者批评拜登的控枪新规限制了美国民众“自由持枪的权利”。

在5月14日布法罗超市枪击案发生后，拜登坦言几乎没有更多的行政令可供签署，但是他“不会放弃尝试”，会继续呼吁国会采取行动，包括恢复攻击性武器禁令。如果说管枪可能违反宪法，那么也可以试着“管人”。比如2021年4月，拜登呼吁国会通过全国性的“红旗法案”(red-flag law)，该法案规定，当亲属、学校、警察和检察官察觉有人表现出潜在危险倾向时，可以向州最高法院申请“极端风险保护令”，阻止风险人士拥有或购买枪支。

2018年2月15日，人们在美国佛罗里达州帕克兰市道格拉斯中学外放置鲜花悼念遇难者。新华社

?然而，想让国会通过法案更加艰难。目前，美国民主党和共和党在参议院各占50个席位，民主党在副总统哈里斯的支持下多出了1票的微弱优势。但参议院的“阻挠议事”(filibuster)机制意味着法案必须得到60票支持才能在参议院通过。由于共和党人几乎一致支持拥枪，过去20多年来，美国国会未通过任何重大的联邦控枪法律。

再加上疫情、社会分化等因素让美国枪支暴力事件激增，民众安全感降低，感觉更有必要拥枪自保，形成了枪支“越控越多”的恶性循环。

可以说，拜登对于控枪基本上是心有余而力不足，除了“哀悼、心碎和降半旗”，拜登政府只能在“治标”上下下功夫，想要“治本”难上加难。

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