安全隐患丛生、主管部门不明确……“黑代驾”监管真的这么难？

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10多公里要价242元，利用软件随意修改价格，网购仿制正规代驾平台的服装，冒充正规代驾公司代驾员，潇湘晨报6月30日报道了长沙市场代驾行业的一些乱象。

报道发出后，有很多消费者反馈，他们平时也遭遇过“黑代驾”，同时，代驾行业不规范也容易引发一些安全问题，比如，外地曾多次发生代驾司机强奸女客户、盗窃客户财物、合伙碰瓷醉酒客户的刑事案件。

代驾行业需要继续规范已经成为各方共识，同时也面临监管难题。6月30日，记者联系了长沙市交通运输局、交警等部门，探讨为何目前代驾行业监管难度大。

曾有醉酒女客户被黑代驾强奸

市民吴先生反映，今年5月，自己在长沙渔人码头也遭遇了“黑代驾”，且车中钱财丢失了部分。吴先生称，当天自己约了几个朋友在渔人码头聚餐，酒足饭饱后随便叫了一名代驾。“大概晚上10点，那里有很多代驾拉客，我想着方便，就在边上叫了一个代驾，他说他是正规代驾平台的。”吴先生说，到目的地后，该代驾说7公里要收140元，他就付了。

第二天，吴先生发现车中一块手表丢失，“我记得很清楚，那块手表之前一直在车里，但叫了代驾后第二天就不见了”。因无订单查询，吴先生维权无门。吴先生称，丢失的手表价值2000元左右，“看了报道后才反应过来那个人是黑代驾，钱虽然不多，但真的很气人”。

同时，吴先生还提出了对代驾市场不规范容易引发安全问题的担忧。“代驾司机素质良莠不齐，很多车主喝了酒意识不清醒，这个时候叫代驾，在一个相对封闭的空间内，安全如何保证？”吴先生称。

吴先生的担忧不无道理，据以往公开报道，外地曾多次发生代驾盗窃车主财物、合伙碰瓷酒醉车主的事，甚至还有代驾强奸女客户。

今年4月，湖北十堰警方破获一起代驾盗窃案。据报道，事发当晚10时许，代驾陈某为从酒店应酬完出来的徐先生代驾。陈某将自己的电动自行车放到徐先生车的后备厢时，发现后备厢里放着几瓶五粮液白酒。陈某平时也喜欢喝酒，看到酒便动了歪心思，将其中一瓶拿走。

西安警方近日破获了一起“黑代驾”盗窃案。警方表示，因为这名代驾并非通过正规网络平台接取订单，是“黑代驾”，追踪难度很大。

广州白云警方早在2017年6月就破获了一起专抢醉酒人员财物的“黑代驾”案件，抓获了5名犯罪嫌疑人。据了解，这5人并非代驾公司的司机，不过却经常穿着某代驾公司的统一制服在深夜出没，在酒吧、KTV等娱乐场所门口，专门等候意识不清的醉酒者。他们遇到清醒的车主则进行正常代驾，遇到昏醉的则盗抢其身上或者车上的财物。

此外，还有些“黑代驾”会选择在醉酒者回家的“最后一公里”动手脚。“e代驾”发布的一份代驾数据形势报告显示，从订单数量上来说，3公里以内订单量占比最少，也就是说，短距离代驾容易被忽视。另外，2.21%的代驾用户会选择在距离目的地1000米以内的地方提前结束订单，且有83.4%的受访者认为“快到家了，自己能开”。

许多“黑代驾”往往会在快将醉酒者送到家的时候，借故离开，“安排”醉酒者自己开车，然后再“制造”交通事故，获取赔偿，这种案例在近年来也屡次被报道。今年6月，广东佛山南海公安狮山派出所就破获一起这样的敲诈勒索案件，抓获两名专门驾车“碰瓷”酒驾司机的男子。经了解，当晚，喝过酒的张先生找了代驾送自己回到南海区高尔夫路附近住宅区门口后，便让代驾离开，自己独自驾车进入小区。在小区内拐弯时，张先生驾驶的车与一辆银白色汽车发生碰撞，对方要求赔偿1万多元，否则报警处理。喝了酒自知理亏的张先生答应了对方的要求，给对方转了1万元“私了”。事后查看监控视频时，张先生发现银白色汽车是从后面加速故意撞上来的，怀疑自己被碰瓷，于是报警求助。经警方审讯，嫌疑人陈某、李某交代，两人合租了一辆车在该住宅区门口“守株待兔”，物色“猎物”，伺机制造交通事故，并利用对方酒驾不敢报警的心理，对当事司机进行敲诈勒索。

另外，据媒体报道，2018年，江苏淮安一名女性在使用某代驾软件时，因酒醉严重遭到了一名代驾强奸，警方很快锁定嫌疑人将其抓获。

正规代驾平台是如何保证乘客安全的？

记者在滴滴代驾平台上查询到，要申请成为代驾司机，加盟基本要求如下：年龄为25～50周岁；驾驶证要求C1及以上、最近3个计分周期内无记满12分记录、在有效期内且剩余有效期在90天以上；驾龄要求持有C1及以上驾驶证至少满5年。同时，要求申请人信息评审及背景筛查全部通过，因为代驾属于服务行业，所以若有明显的文身、疤痕、胎记也会影响加盟。

在提交资料后，平台方会进行信息评审，包括身份证、驾驶证、综合评审以及准入测评审核，再进行线下一对一沟通和驾驶技能培训及评估。驾驶技能评估含坡道起步、侧方停车、倒车入库、曲线行驶、直角转弯等项目。最后，申请人进行理论培训和服务实操演练，通过身份信息校验后，可在线上签约并领取司机物料。

“e代驾”平台也有类似要求，要求司机“无违法犯罪记录、无精神病史、无吸毒史及平台认为不适合代驾的其他历史证明”。该平台同时规定，司机账号拥有12分初始代驾分，当违反平台规则时，将根据标准扣除对应的代驾分，当代驾分扣为0分时，平台将与司机解除合作。

湖南神州代驾服务有限公司一位负责人蔡先生告诉记者，正规代驾平台会将收费价格在软件上进行明示，市场价格一般在4到6元每公里，白天和夜间会有些区别。代驾会佩戴工作证，在消费者上车后会展示代驾平台客户端页面，消费者在接受服务后，一般会收到短信链接，上面会显示收费明细、具体行程，代驾不能随意收费。如果代驾存在绕路等行为，系统也会进行判断。消费者可以从这些方面进行辨别，自己遇到的是不是正规代驾。

针对代驾的招募，蔡先生称，正规平台有完整的资料审核、培训流程。至于代驾“无犯罪记录”这一要求，蔡先生解释，目前平台没有接入公安系统平台，难以进行审核。但针对存在故意犯罪特别是暴力犯罪前科的人员，平台会特别审慎。

“目前代驾行业没有明确的主管部门，接触得比较多的是市场监管部门。”蔡先生称，行业准入方面没有明确法律规定，希望政府部门能够尽快出台相关法律法规细则，促进行业进一步健康发展。

没有法律法规禁止个人从事代驾活动

根据“e代驾”发布的行业数据报告，2011年5月1日起实施的刑法修正案（八）将醉酒驾车行为纳入危险驾驶罪，追究驾驶人的刑事责任，自2011年12月1日至2021年4月20日，全国代驾需求累计突破16亿人次，代驾使用人数突破1.5亿。

在平台注册的代驾从业人员尚且有平台自行制定的准入标准和惩罚退出机制加以约束，那个人从事代驾活动又该如何监管？目前，我国没有法律法规禁止个人从事代驾活动，如何对个人代驾规范管理，已经成为代驾行业的现实问题。

记者也就此联系了长沙市交通运输局和长沙市交警支队相关科室工作人员。长沙市交警支队工作人员表示，目前交警并不是代驾行业的主管部门，对于代驾人员的管理与一般驾驶员无异，如果其发生交通违法行为，交警部门会进行查处；如果出现其他违法犯罪行为，属地公安部门可以介入。

长沙市交通运输局工作人员回复，代驾目前属于人力服务的范畴，交通运输局没有针对代驾行业的审批，按照谁审批谁监管的原则，交通运输管理部门无法对其进行监管。

去年1月，长沙市十五届人大第七次会议上，市人大代表提出《关于规范我市代驾服务市场的建议》，长沙市交通运输局在答复中对此问题进行了更加详细的解释。长沙市交通运输局在答复中称：“目前政府部门在落实代驾行业监管方面的分工为：公安交警部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规的规定，督促代驾企业落实交通安全主体责任，督促从业人员遵守相关交通法律法规的规定，做到安全行车。根据湖南省发改委公布的《湖南省定价目录》（湘发改价调规〔2021〕131号）文件规定，汽车代驾收费不属于政府定价范围，实行市场调节价，即由经营者自主制定、通过市场竞争形成价格。市场监管部门对代驾行业经营者明码标价等价格行为进行监管。在代驾服务中若因费用支付引发纠纷，消费者可向12345或12315平台投诉，市场监管部门将及时处理投诉，并依法查处不明码标价、价外加价等价格违法行为。”

关于行业主管的问题，长沙市交通运输局曾向交通运输部咨询，交通运输部回复称：“目前我国的法律法规对代驾行业尚无明文规定，主管部门也不明确，根据现有部门职责分工，代驾行业相关管理职责并未明确划归至我部。”

记者查询交通运输部网站了解到，早在2016年8月，交通运输部运输服务司公开回复《关于规范代驾行业的建议》时称：“代驾行业在巨大市场需求推动下迅速发展兴盛，但代驾人、被代驾人、代驾公司三方所涉及的复杂法律关系远未厘清，代驾行业仍是个‘无主管单位、无准入门槛、无统一标准’的行业，并提出了‘尽快完善相关法规，明确主管部门的职责，强化行业的协调和指导作用，建立代驾行业准入机制’等建议。以上建议我部高度重视、非常赞同，这对规范和促进代驾行业健康发展具有重要的积极意义。交通运输部高度关注代驾行业的发展。目前我国的法律法规对代驾行业尚无明文规定，主管部门也不明确，代驾服务中的法律关系、责任范围也十分模糊。交通运输部高度重视这一问题，今后在研究制定《中华人民共和国道路运输法》等法律法规、标准规范时，将与国务院其他有关部委，共同研究代驾行业管理问题，建立代驾监管基本制度，加强对代驾行业的监管，促进和规范代驾行业健康发展，更好地保障人民群众的合法权益。”

2020年，全国“两会”上，全国人大代表黄礼辉建议，国家有关部门要加强顶层设计，尽快对代驾行业进行立法管理，明确监管责任。“要指定政府主管部门及相关部门的监管职责，统一制定代驾服务行业的管理服务标准及收费标准，制定专门的税务发票，同时在准入机制、资质审核、行业监管、司机资质、服务规范、事故担责等方面统一规范，依法确保代驾服务规范有序发展。”

潇湘晨报记者 曹伟 武华康

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