湖北十堰茅箭区：推进节地新模式 构建发展新空间

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茅箭区位于湖北省十堰市中部，面积490平方公里，总人口49.9万，是十堰市政治、经济、商贸及文化教育中心。2012年，茅箭区开创工业梯田模式，成为首届“国土资源节约集约模范县（市）”，2023年获得“全国自然资源节约集约示范县（市）”。近年来，茅箭区聚焦自然资源节约集约，因地制宜，采取产业集聚、配套共享、盘活存量、挖潜增量，让土地再焕新能。

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十堰市茅箭区工业园区01科学规划引领，优化空间布局
规划是建设的先导，规划节约是最大的节约。国土空间规划的核心，是控制建设用地规模，促进土地节约集约利用。

严格规划管控，保护与发展并行。坚持以国土空间规划作为用地依据，严格执行“三区三线”管控规则，严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，确定永久基本农田保护任务83.2公顷。坚持实施“生态立区”战略，努力实现生态环境与经济发展“双赢”局面，划定生态保护红线220.9平方公里，占国土总面积的45.02%。优化国土空间布局，推进产业集聚集群发展，科学划定城镇开发边界5076公顷。统筹发展格局，加快“退二进三”。十堰因车而建。近年来，茅箭区坚持“工业文明与城市文明相结合、工业遗产保护与开发利用相结合、城市更新与人居改善相结合”的原则，依据城市发展定位，政府与东风公司签订协议，对原有老旧厂区有序腾退，在茅箭工业园区建设一个16万辆规模，包括车架、总装、零部件仓储在内的完整生产单元，承担东风商用车重卡的全部生产业务。2018年至2022年，东风公司专业厂先后按照“零成本简单搬迁”的方式入驻工业园，中心城区工业用地的腾退既为十堰市居民生活区扩展了空间，也为东风公司的组团发展起到了重要作用。一是释放土地资源，缓解用地压力。据统计，2018年至今，累计搬迁腾退老旧厂区约1700亩；整合周边零星用地后，可提供城市发展空间约2000亩，有效缓解了土地要素保障压力，促进了节约集约利用。 二是优化功能布局，强化公共服务。通过腾退老厂区，实现城市工业生产区与生活服务区的分离。围绕“更加优美的山水环境、更富魅力的人文空间、更趋开放的新经济载体、更具品质的宜居生活”的远景目标，按照“留+拆+改”的开发思路，充分利用老旧工业厂房，结合百二河生态修复、朝阳南路改扩建等基础设施工程，依山就势，着力打造集东风博物馆、绿能公园、双创工场等为一体的十堰中央文化区。三是促进产业集聚，筑牢品牌优势。通过搬迁改造、优化布局，完成东风公司商用车车身厂、车架厂、总装配厂、车厢厂、传动轴厂在茅箭工业园区完成聚集，不仅便于东风商用车内部交流和管理，同时还构建了集零部件生产、整车装配、差异化改装，以及整车展示体验、仓储、物流、中转、交付的完整商用车供应链综合基地，进一步提升了市场竞争力和品牌影响力。科学用地选址，确保节约集约用地。围绕茅箭区经济发展大局，严把项目用地选址关，多方案比较，采用占用耕地少、土地节约集约利用的规划选址方案，确保科学选址与合理用地。02积极探索创新，强化要素保障

近年来，茅箭区将工业园区打造作为发展工业经济的重要抓手，依托区位优势，着力打造极具吸引力的工业集中区，不断提升园区承载力，为入驻企业提供完善的基础配套设施保障。
胡家工业园位于茅箭区东城开发区，2016年规划总用地面积1500亩，2018年园区建成后招商入驻企业仅3家，且配套设施不够完善。为推动园区高质量发展，2019年7月我局率先在胡家工业园探索“园区服务用房集中配建”。通过优化布局，将整个工业园的配建指标集中进行管理，选择区位便利的35亩土地，规划建筑面积6.54万平方米，按照工业用地附属用房配建标准，由政府主导建设服务于胡家工业园入驻企业的综合管理用房和设施。园区的集中配建达到了土地的高效利用，同时降低了企业投入成本，很快吸引了众多投资者的目光。2020年至2023年，虽受新冠疫情的影响，但胡家工业园招商工作推展顺利，基本形成满园状态。截至目前，园区已招商入驻企业18家，占地面积1300亩，投建总建筑面积达到65.4万平方米。胡家工业园当前的园区建筑密度高达55.7%，园区容积率高达1.25，集中配建后，园区功能分区明显，使用效率显著提高。2022年3月，湖北省政府出台《深化自然资源管理改革服务高质量发展的若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕11号），提出“全力支持工业项目配套服务设施建设，鼓励产业园区集中建设、复合利用配套服务设施”。此政策的出台坚定了当地创新举措的信心。 胡家工业园“配套设施集中配建”这一举措，让企业拿地后专心建造厂房，促进了工业用地“标准地”的带方案出让。2022年，十堰坤钰渝明汽车零部件有限公司以招拍挂方式取得了位于胡家工业园带方案出让的一宗“标准地”，面积约50亩，纯厂房的标准化方案更易被企业接受，在多部门的密切配合下，企业实现了“交地即拿证”以及“十证同发”，开启了项目建设加速度，实现了市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。

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“十证同发”

03持续盘活存量，提高土地利用

今年以来，十堰市自然资源和规划局茅箭分局围绕湖北省自然资源厅“九大战役”等工作要求，聚焦盘活存量攻坚战专项行动，按照“一企一策”“一地一策”竭尽所能地挖掘土地资源潜力，通过租赁转让、司法拍卖等方式唤醒沉睡资源，盘活高效利用。

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2018年十堰市茅箭城市基础设施建设投资有限公司取得位于何家沟工业园的63亩土地，受疫情影响，企业建设厂房后，项目未落地导致低效。在收回闲置厂房存在一定困难的情况下，区政府积极介入，主动牵线搭桥引进优质企业。2022年，湖北丰田合成正奥橡塑密封科技有限公司与茅箭城投签订了长期租赁厂房协议，并约定租赁期满后，可在区政府的监督下进行土地及房屋的转让。通过政府引导，市场化运作的手段，激活休眠土地和厂房，实现闲置厂房的租赁转让，加快了低效用地的处置，提高资源利用率。2015年湖北环宇美环境工程有限公司取得位于和谐工业园的28亩土地，因经营不善，企业陷入多方债务纠纷，土地闲置。2018年10月被法院查封后，土地冻结无法处置。茅箭区协调各方债务关系，启动司法拍卖，并积极引入优质企业。2021年8月，法拍土地由十堰市无止境工贸有限公司竞得，2022年5月我局协调相关部门为企业办理了审批手续，实现了“五证同发”，于2023年5月竣工。通过司法介入，政府招商，让资产解冻盘活，在程序合法、处置有据的基础上，有效推进了闲置土地的再开发。节约集约示范县（市）创建，是推进自然资源节约集约利用的重要抓手。下一步，十堰市自然资源和规划局茅箭分局将优化土地利用结构、积极探索M0新型工业用地、混合用地、地下空间再利用等方式，全力推动用地效益再提升，促进地方经济高质量发展。

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作者：明莉 、郭琳、阳爽来源：十堰市自然资源和规划局茅箭分局
新媒体编辑：曲冰洁（见习）

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