让群众生活安心 张湾唱响党建引领基层治理“最美和声”

四十不惑

“退休干部当起小区党支部书记，单位‘一把手’成了支部委员，私营业主当起楼栋长，音乐爱好者做起文体员，邻家阿姨变身调解员……”置身于张湾区大街小巷，党建引领随处可见，社区服务时时可享。

去年以来，张湾区总结疫情防控先进经验，坚持党建引领基层社会治理，从组织运行、服务供给、民主协商、多方参与等多方面，推动基层党建为城乡治理聚力赋能，努力把基层党组织打造成群众叫得应、离不开的“主心骨”和“贴心人”。

社区、物业、业主代表开展民主协商

一核多元，有呼必应，筑牢基层“主心骨”

“今天是我们社区大党委暨共驻共建第四季度联席会议，目的是建立会商机制，推动职能部门资源和力量下沉……”去年11月20日，张湾区汉江路街办阳光社区召开“大党委”共驻共建联席会议暨“3+N”书记和骨干队伍集中见面会。过去，一个社区十几名干部想理顺几万人的事儿，常常力不从心。

“一人走百步不如百人走一步”。张湾区打破条块分割组织壁垒，全面贯通“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”动力主轴，成立4个街道党工委，组建34个社区党委，吸纳84个驻区单位、200多名党组织负责人进入社区大党委兼职。每季度一次“大党委”联席会议，每月一次“三方联动”会议，每周一次居民议事会议，实现大事共议、要事共决、难事共解、实事共办，城市基层治理和社区建设从“独角戏”变为“大合唱”。

党员不好找，群众心不齐，服务不到位，曾是基层治理的难点。张湾区把党的基层组织触角延伸到群众身边，全覆盖建立小区党支部335个、楼栋党小组1077个，配建小区党支部阵地59个。率先成立物业行业党工委，组建业委会246个，推选党建指导员、楼栋“红管家”48名，单建联建“红色物业”党支部3个。去年疫情防控期间，党的基层组织网络体系发挥出超常作用，3000余名无职党员迅速集结成立105个临时党支部，组建党员突击队123个，以社区大党委为核心、小区党支部和楼宇党小组为骨干，充分发挥社区网格员、志愿者、小区物业、楼栋长、公益组织作用，筑起社区防控“钢铁长城”。

相对于城区，乡村治理一直是短板。去年，张湾区围绕基层党组织“治理能力强化提升行动”，全面探索建设片区党委、产业支部等联合党组织，实施“头雁”工程和“一村多名大学生”培养计划，完成36个农村党群服务中心建设提档升级，全覆盖建立民主议事协商组织，指导制定村规民约。围绕“七彩西沟、方滩画廊”资源优势，积极推进“红色引领绿色发展示范区”创建，推动基层组织建设和生态保护、乡村治理、民生改善“同步过硬”，用红色资源引领绿色发展，实现红绿交融、绿富同兴！

村民开展协商民主议事

四治融合，守望相助，打通治理“大动脉”

“自从家门口建起‘议事会’，咱们社区很多老问题有了解决办法！”张湾区车城路街办高家湾社区一处上世纪70年代建设的安置楼，乱搭乱建等问题始终困扰着居民。去年，社区围绕创建全国文明城市，将“议事协商会”搬到居民家门口，党员、群众、执法单位面对面摆政策、讲道理，拆违这个过去人人头痛的难题有了解决利器。不久，小区违建顺利拆除，收回的公共用地打造成绿地和居民活动场所。

群众诉求多，社区力量弱，怎么办？张湾区积极探索自治、法治、德治、智治“四治融合”多方参与基层治理格局，建立完善“居民公约+小区业委会”等治理机制，探索建立村（居）民议事会制度，规范民主议事程序，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。花果街办放马坪成立了居民理事会，支部书记、会长杨志金带领12名无职党员引导居民主动参与邻里纠纷调解、项目拆迁协调等社区事务；车城路街办岩岭社区半山尚小区党支部招募热心业主组成“小区志愿管家”，协助物业办开展服务，并定期开展文明楼栋评选活动；蓝山郡小区通过议事会、会客厅等形式，对停车、养狗等公共事务进行民主协商，有效激发了业主参与小区治理的积极性。

基层治理有温度，还要靠“德治”扬正气、“智治”提效率。张湾区车城西路8号东鑫大厦由39名退休老党员组建党支部，他们主动发挥余热，定期组织居民开展联欢会、百家宴等活动，引领形成守望相助之风，成为十堰家喻户晓的“幸福大厦”。张湾区汉江路街办探索信息化治理方式，开发智慧社区APP平台，基层党建、政务服务、物业管理、信息咨询等实现掌上“一键通办”，居民办事不再跑冤枉路。

同时，张湾区以党建为引领，通过国有资产划拨、房地产开发商配建、驻地单位共享等模式，破解部分社区无办公场地、无居民活动阵地等难题；以车城路街办阳光蓝山郡社区为代表的“三项清单”制度，实现服务资源与群众需求无缝对接；以汉江路街办阳光社区为代表的“三事分办”制度，多元化解矛盾纠纷；汉江路街办东风社区党群艺术团、车城路街办公园社区老年大学、花果街办头堰社区“爱心食堂”、红卫街办“红卫红”志愿服务队等200多个社会志愿服务组织，合力参与社会治理和公益服务，打通联系服务群众“最后一公里”。

家和苑社区志愿者联合医护人员开展助残活动

支撑保障，集约高效，激活更多“动力源”

“小区党支部建得怎么样，能否发挥作用？小区还存在哪些亟需解决的困难问题？”去年11月24日，张湾区委副书记、区长周玲变身社区党建专员，深入包联社区19个小区走访调研，为基层治理把脉开方。“一社区一专员、一小区一支部”，去年以来，张湾区集中向社区派遣县级党建专员37名，指导街道向社区派遣第一书记37名。统筹辖区公共医疗和法治资源，先后向社区派遣公共卫生健康专员1258名、法治专员37名，推动61家区直机关企事业单位、2497名在职党员干部到社区报到，为基层党建和社会治理注入了强劲动力。

紧扣街道社区责权不对等、“小马拉大车”、工作推进难度大等突出问题，张湾区在全市率先完成街道体制改革，科学设置“五办三中心”，赋予街道人事考核权、征得同意权等“五项权力”，调配下放编制154名，全面充实街道力量，破解街道“责任无限、权力有限”瓶颈难题，让条块关系更加顺畅。考核聘用社区工作者477名、后备人员40名，落实社区书记“事业岗位、事业待遇”，出台社区工作者队伍专业化建设标准，让基层工作岗位受人尊敬、令人向往。

张湾区先后出台20多项加强城乡基层治理的政策，新增2000多万元将社区干部工资报酬全部纳入财政统筹，新设立500万元基层治理专项基金，并建立村级配套党建经费三年递增机制。实施村（社区）党组织书记“领头雁”培养工程，制定村（社区）集体经济收益创收奖励办法，建立特殊荣誉津贴、职业津贴、任职年限补贴制度。联合住建等部门，启动30多个房地产项目社区配建用房移交工作，为社区争取6700多平方米社区服务活动场所。投入800多万元高标准建设村（社区）党建综合体16个，建成全市首家“支部书记学院”，并建设一批小区党员群众服务点、政治生活馆、党建特色园区、党建文化带等“红色矩阵”，全面提升城乡基层治理水平。（特约记者 赵尹 通讯员 鲍升涛 王为）

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