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如何应对突发灾害?佛山等18城建安全风险综合监测预警体系

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发表于 2021-10-14 21:52:36 | 显示全部楼层 |阅读模式
湖北省十堰市“6·13”重大燃气爆炸事故、河南郑州“7·20”特大暴雨灾害 ......今年以来,频频发生的事故灾害,为城市的安全防线敲响警钟。

9月,国务院安委办与应急管理部联合部署加强城市安全风险防范工作,确定将沈阳、佛山、合肥、上海浦东新区等18个城市(区)作为国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点。

受气候变化、基础设施过载老化、产业发展等多种因素影响,未来城市安全形势复杂严峻,新旧风险交织增大了安全风险的防范压力。面对挑战,城市安全风险综合监测预警平台该如何守护城市安全?

10月10日,中山市三乡镇普降暴雨,造成部分路段内涝,景观大道积水严重。

新旧风险交织,城市安全面临严峻挑战

当前,城市安全面临的形势复杂严峻。

南都记者梳理发现,多座城市在应急管理“十四五”规划(以下简称“规划”)中强调了未来城市安全面临的风险挑战。

如上海“规划”中指出,据气象预测, 未来20年,强降水发生日数和强度都呈现增加趋势,中雨、大雨和暴雨日数将增多,海平面持续上升和上游泄洪压力对上海城市抵 御洪涝灾害的能力构成更大挑战。

类似的表述也出现在沈阳、佛山“规划”中,随着气候极端性增强,沈阳市未来防汛防台风的压力有增无减;受全球气候变化影响,雷雨大风、强降雨、台风、龙卷风、冰雹等极端天气仍是佛山市面临的主要自然灾害。

除此之外,工贸化工等风险行业、基础设施高负荷运转等带来的安全隐患也被多座城市的“规划”提及。

以上均可归类为传统风险,然而随着新业态、新产业、新技术不断出现,城市也迎来了更复杂的安全隐患。

据了解,当前城市安全新旧风险交织叠加,安全风险防范压力加大。沈阳“规划”中提到,城市安全发展面临诸多新问题、新挑战,如新能源、无人机、电动自行车等推广使用带来新的火灾和交通安全风险,安全风险愈加多样化和复杂化。

山西多地受暴雨袭击。10月12日,施工人员在维修太原晋祠的护坡。新华社发

走出“重救轻防”误区:科技手段助力事前预警

“科技”在监测预警平台中扮演着重要角色。国务院安委办与应急管理部要求,城市安全风险综合监测预警平台该建设应充分利用科技手段,国务院安委办也曾在一场有关会议中强调了“科技兴安”。

同济大学城市风险管理研究院院长孙建平曾在接受媒体采访时谈到,预警平台是用技术解决过去靠人解决不了、很难解决的问题。

据了解,长期以来,很多城市都存在“重救轻防”的误区,城市风险管理注重风险发生后的“处理”。

借助技术手段,城市或可将防线前置。武汉大学两型社会研究院院长成德宁在文章《大城市安全风险的性质、特征及治理思路》中提到,看似“突发”的事件,往往有迹可循。大数据、人工智能等新兴技术带来了先进的风险识别和预防的技术手段,在此支持下,世界范围内城市风险的治理模式已经从传统注重事中事后抵御风险冲击转变到注重事前识别和预防风险。

城市安全风险综合监测预警平台该怎么建?国务院安全生产委员会办公室在9月印发了城市安全风险综合监测预警平台建设指南(试行)(以下简称“指南”),为各地区推进相关工作提供了指导。

简单来说,此平台要具备“能监测、会预警、快处置”三个功能,确保监测预警系统为城市安全而建,为城市安全而用。

全方位感知城市风险,按级别发出燃气、燃爆、火灾等安全风险预警

湖北十堰“6.13”重大燃气爆炸事故的调查报告显示,事故发生的直接原因是天然气管道严重腐蚀导致破裂,天然气在密闭空间聚集,遇火星发生爆炸。

城市管线复杂交错,如上海市中心城区地下空间埋设了7大类23种管线约11.86万公里。不仅如此,诸如高层建筑、交通设施、化工园区等都是风险承载体。如何在城市量大面广的风险点中提高感知能力,风险监测、分析预警是关键。

“指南”要求,风险检测要构建全市层面的风险感知立体网络,对城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等风险进行全方位、立体化感知。按照分步实施的原则,首先对城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等生命线工程安全运行进行风险监测。

“指南”还提出,在实时监测的基础上,城市安全风险综合监测预警还要通过对不同监测指标设置报警阈值,运用相关技术,实时报警突发安全风险,通过专家会商和模型推演,对报警信息进行研判分析,明确事故灾害发生的可能性和损失程度,对研判结果进行分级预警发布。

以燃气为例,平台应利用规定技术手段对燃气管网及其相邻空间安全运行风险进行监测。监测数据一旦大于设定阈值,平台自动启动报警,确定报警信息后,立即对燃气泄漏燃爆风险进行研判分析,评估报警情况可能导致的损失程度,按级别发出燃气燃爆火灾等安全风险预警。

平台还将跟踪联动处置情况,让应急救援实现及时有效

以监测、预警为基础,风险防控仍要落实到迅速及时、各主体联动的处置行动上。

如何在预警信息与应急处置之间建立有效的链接?“指南”要求,平台应结合城市应急预案,编制预警信息的处置流程,规范预警信息的全过程联动处置。

如在预警信息发布后,平台应根据预警类型和预警等级启动相应级别的应急响应程序,督促相关单位和部门调度人员及时赶赴现场开展联动处置,根据事态严重程度和权属单位请求,提请地方救援队伍前往协助救援,并提供其他应急处置辅助决策服务。在事件发生后,平台还应及时跟踪处置情况,为应急处置提供决策建议。

有效处置也建立在正确决策的基础上。10月初,山西中部连续两天出现区域性暴雨,有媒体称此场暴雨为“经验之外的极端性灾害”。面对超出经验的事故灾害,城市又该如何做出应对决策?

成德宁在上述文章中提到,通过智能技术与安全管理决策的结合,可推动风险防控决策由“经验管理”向“科学治理”转变。

“指南”指出,“数据服务”是城市安全风险综合监测预警平台建设中的必要一环。数据服务将为检测、预警、联动处置提供支撑,如建立内涝预测预警模型库、自然灾害综合监测预警模型库等专业模型,以科学辅助决策和分析。

据悉,国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点工作,将分阶段于2023年3月底前完成。

采写:南都记者王森 发自北京

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