夯实党建引领基层治理的组织根基

Xu许

来源：中国组织人事报

原标题：夯实党建引领基层治理的组织根基

基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。抓好基层治理现代化这项基础性工作，必须坚持党建引领，推动基层党组织全面进步、全面过硬。今年以来，新乡市把“五星”支部创建作为加强农村、城市基层党组织建设和提升基层治理水平的具体抓手、创新举措，通过强化党建统领，夯实基层治理根基、激发基层治理活力、丰富基层治理实践、提高基层治理效能。

精准定位，明确创建目标。基层治理是在党的全面领导下，针对城乡基层社会发展中的各种问题，保障改善民生，维护群众权利，化解社会矛盾，推动社会有序和谐，实现居民幸福美好生活的过程。创新基层治理，必须树牢大抓基层的鲜明导向，不断加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。坚持以“加强党对基层治理的全面领导”为主线，以“增强基层党组织政治功能和组织力”为关键，对涉及基层治理方方面面的问题进行系统梳理、浓缩提炼，聚焦“支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福”等五个方面，提出“五星”支部创建的目标任务、评星标准，推动市县领导全部下沉农村、社区，重点围绕“自身优势是什么、已达到的标准是什么、短板弱项是什么、创建目标是什么、创建措施是什么”等，帮助分析现状、研判创星目标、制定创建规划，确保实现“三星”支部全覆盖、“四星”支部连成片、“五星”支部不断涌现，持续提升基层治理效能。

完善机制，优化创建路径。基层治理的内在逻辑是共建共治共享，需要完善制度机制、汇聚资源力量，通过流程再造、资源整合、能力建设，构建以党组织为核心的多层次、多维度、立体化基层治理体系。坚持把“五星”支部创建作为系统工程，加强顶层设计统筹谋划推进。组织部门总牵头、总负责，聚焦基层治理的核心价值、关键环节和要素结构，统筹协调政法、宣传、农业农村、民政、市场监管等部门，通过建立联席会议制度、逐村观摩机制、督导调研机制、日常交流机制等，推动各领域的资源力量向基层倾斜，用“全周期”理念指导和服务“五星”支部创建，优化提升基层治理效能。

考评奖励，激发创建动能。推动基层治理创新，必须健全主体职责体系、绩效评价体系、质量监测体系，通过发挥奖优惩劣的“指挥棒”作用，激发基层干部群众的探索勇气、创新思维。制定出台“五星”支部创建考评办法，在分领域进行评星定级的基础上，充分发挥“党建+大数据+全科全能网格”作用，利用大数据管理平台，开发建设“五星”支部创建工作考核评价系统，推动“五星”支部创建工作向数字化、科学化、精准化、高效化方向发展，进一步丰富城乡社区治理实践。将“五星”党支部创建作为“书记工程”，并将考核结果作为评先选优、关怀激励、选人用人等重要参考。省、区、市三级分别对“五星”“四星”“三星”的党组织给予政治荣誉、绩效奖励、资金项目支持等，激励基层干部不断提高社会治理能力，推动“五星”支部创建工作不断取得新进展、新突破，真正做到为民谋利、为民办事、为民解忧。

典型引路，提升创建质效。大力培树先进典型、发挥典型引路作用，是加强和改进党的建设的基本方法，也是提高基层治理有效性的重要抓手。在半个多世纪的历史长河中，新乡涌现出史来贺、吴金印、刘志华、耿瑞先、裴春亮、范海涛、赵化录等一大批先进典型，他们长期扎根基层，为强化基层组织建设、创新社会治理提供了鲜活案例。2018年以来，新乡市持续开展“学先进群体、创五星支部”活动，并通过导师帮带、结对共建，在党建提升、项目建设、乡村振兴和社会治理等方面持续赋能发力，累计评选“星级”支部1364个、推动形成了青蓝相继、薪火相传的生动局面。封丘县王村乡瓦窑村换届后新任党支部班子通过积极打造“基层党组织+党员志愿者+乡贤志愿者+巾帼志愿者+共青团志愿者+文化志愿者+公共法律服务志愿者”体系，成功创建了“基层党建星”“乡风文明星”党支部。实践证明，注重典型引路、以点带面，更有助于激发治理活力、提高治理效能，讲好新时代基层社会治理现代化的中国故事。

（作者：张涛 系河南省新乡市委常委、组织部部长）

责任编辑：宋环

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