反诈防骗、建章立制、案件审核……十堰全能警花潘玉斐

十堰阿虎

在张湾公安分局，有这样一位全能警花：担当反诈防骗宣传队队长一年，为群众止损580万余元；工作9年，审核案件600余起，正确率100%；创立的“张湾案审改革”模式，被省公安厅向全省公安机关推广；为提高民警办案执法质量，制定20项制度为民警“立规矩”；为提高个人执法素养，通过了国家司法考试……她就是张湾公安分局经侦大队教导员潘玉斐。由于工作成绩突出，她先后被授予“湖北省三八红旗手”“十堰市十大最美警察”“全市公安机关优秀共产党员”“张湾区优秀党务工作者”“反电诈先进个人”等诸多荣誉，2018年被聘为首批全省法治公安建设专家库成员，荣立个人三等功两次、个人嘉奖两次。

潘玉斐

用恒心破解电诈难题，守护辖区群众“钱袋子”

2020年，受疫情影响，张湾区电信诈骗案件高发，一度占到刑事发案的75%。如何做好反电信诈骗、防非法集资宣传工作，守护好辖区群众的“钱袋子”，是全国各地公安机关的头疼事儿。7月，潘玉斐被任命为该局反诈防骗宣传队队长，从那以后，她一心沉在如何让辖区群众提升识骗防骗意识的摸索和思考中，和队员们一起逐案梳理辖区电诈警情，认真研究发案规律，整天忙得废寝忘食。

最终，他们确立了宣传跟着警情走的思路，开始采取进区入户讲、摆摊设点宣、进厂入企教、借力媒体播等多种形式，在辖区开展全方位、立体化的反诈防骗宣传。

张湾区共有规模以上企业68家，潘玉斐和队员们一家一家上门走访。开始是利用上下班人流集中的时候进行宣传讲解，更多的时候是她放弃休息时间去企业开讲座，讲真实案例，更深入细致地剖析电诈犯罪嫌疑人的作案手法，传授识骗防骗知识和技巧。

为了让辖区群众都能接触到反诈宣传，了解反诈常识，潘玉斐还进一步丰富反诈宣传形式，积极创办《罗警官讲反诈》电台节目，每期收听观众都有2万余人；编纂的《反诈故事会》，在辖区广为传播；创办了全市首个以社区民警名字命名的反诈工作室，近距离服务群众，提升全民反诈意识。

在大家的共同努力下，张湾区电信诈骗案发案率下降15%，有11万余名群众接受了反诈宣教，67起电信诈骗案件被及时有效制止，为群众止损580余万元。

今年三八妇女节当天，潘玉斐放弃休息，又在万达广场“出摊儿”开展反诈防骗宣传。

“丫头，‘铸源智家’听说挺赚钱的，能不能投啊？”一位大妈走上来问她，她笑着说：“大妈，越让你赚钱的风险越大，‘铸源智家’不能投。”就这样，大妈在她详细的讲解中，了解到诸如“铸源智家”等投资的风险点。

临走时，大妈说：“丫头，这么大雨你们还在搞宣传，你说的话我听进去了，我不投了。”听了大妈的话，潘玉斐差点落泪，摆摊入户、进企下乡、错峰宣传、日晒雨淋，有了大妈这句话，她觉得再辛苦都是值得的。

“做与不做是不一样的，辛勤付出总会有回报。”虽然暂时无法实现“天下无诈”，但潘玉斐坚信，在大家的共同努力下，电信诈骗案件一定会越来越少。

9年审核600余起案件，正确率100%

潘玉斐是中南财经政法大学本科毕业生，毕业后过了司法考试，工作后又考了中南财经政法大学的在职研究生。就在同学、朋友纷纷为她顺利跨过无数法律人梦寐以求的门槛而庆祝时，她却被一份招警海报所吸引。为圆儿时的梦想，她毅然辞职回家乡参加公务员考试，成为一名人民警察。

2008年1月参警以来，她共在法制部门工作9年，审核案件600余起，审核正确率100%，被誉为张湾公安执法的“金牌质检员”。她大胆创新、锐意进取，将案审与轻微刑事案件快速办理有机结合，形成了在十堰政法界小有名气的“张湾案审模式”，后被全省推广。她带领案审中队见面提审30余次，深挖余罪、漏罪，筑牢规范执法的“防火墙”。她勤于思考，制定涵盖重要执法环节的规章制度20余项，为民警办案“立规矩”。

“在法制大队工作期间，主要承担案件审核把关、执法监督、信访接待等工作，虽然很累，但很充实。”潘玉斐说，唯有不断学习法律知识，才能维护百姓公平正义，做新时期人民满意好警察。

“法制部门是执法监督、案件审核把关部门，作出的任何一项处罚决定都将影响到每个人、每个家庭。”潘玉斐说，作为一名法制民警，必须要公平、公正，才能让群众从执法活动中感受到社会正义。

2013年12月，六堰人民广场发生一起故意伤害案：因发生口角，周某用拳头将刘某某鼻子打成轻伤。办案部门取证后，建议对犯罪嫌疑人周某刑事拘留，并开展网上追逃。就在案件报送到法制大队审核的当天，受害人刘某某的老伴找到分局，称刘某某当时被周某推倒在地，一周后头疼去医院检查发现颅脑损伤，现已做开颅手术，医药费花了5万多元。

此时距案发半个多月，犯罪嫌疑人在逃、被害人在医院昏迷，民警当时调取的证据无一反映刘某某被推倒的事实。根据伤情鉴定标准，颅脑损伤可能为重伤，若该行为成立，将对周某定罪量刑产生极大影响。

潘玉斐审阅案卷后，立即到案发现场调查走访。经查，周某打伤刘某某鼻子后急于逃离现场，刘某某上前阻止时被周某不小心绊倒在地。周某因涉嫌故意伤害罪（轻伤）和过失致人重伤罪被移送起诉，刘某某的医药费也得到赔偿。

对每一起案件认真负责，潘玉斐在“严”字上动真格，在“细”字上下功夫。统计显示，潘玉斐经手审核的600余起案件中，审核正确率达100%，未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件，无一起被法院判决无罪案件。

20余项制度为民警执法办案“立规矩”

随着国家法治进程的加快，群众对公安机关的要求不断提高，而公安机关从接处警、受立案，到案件侦查终结需经过11个环节。如何加强执法管理、规范民警的执法行为，促进执法规范化，潘玉斐一直在钻研、思考。

“除了国家规定的要求外，我从法制角度结合工作实际，制定了符合基层民警工作的其它内容，涵盖接处警、涉案财物管理、执法办案场所使用等重要执法环节的规章制度20余项，进一步规范民警执法。”潘玉斐介绍。

为促进各项制度落到实处，她提出了“日清、周结、月查、季考”的执法监督思路和“一案一评”的工作要求，力争从源头遏制执法不规范行为，将执法问题发现在平时、改在平时。

在她和同事的努力下，张湾公安分局执法工作呈现“三升一降”的良好效果，即执法质量、群众安全感满意度、执法公信力逐年提升，因执法引发的复议、诉讼和信访案件逐年下降。2016年6月，张湾公安分局因执法工作突出，被市公安局推荐争创“全国执法示范单位”。

潘玉斐（右二）和同事们进社区开展普法宣传。

5项“张湾案审”模式在全省推广

2014年，根据公安部关于实行刑事案件“统一入口、统一出口”意见精神，湖北省公安厅在全省范围内选取11个县级公安机关试行案审改革，张湾公安分局作为十堰市唯一代表参与改革。

该局案审改革开始后，在法制大队内设案审中队，由潘玉斐兼任中队长。她带领中队两名民警不断实践，将案审与轻微刑事案件快速办理有机结合，形成了以“重大案件见面审、刑事案件统一审、敏感案件跟案审、轻微案件快速审、信访案件督导审”为职责的“张湾案审模式”，后该模式被省公安厅向全省公安机关推广。湖北日报介绍公安改革报道中，“张湾案审模式”还被作为改革成功经验进行了专门推介。

2014年以来，案审中队共提审故意杀人、贩卖毒品等重特大刑事案件犯罪嫌疑人29名，通过提审深挖余罪1起、漏罪漏人3起，纠正程序违法行为12次，通知司法援助机构为5名犯罪嫌疑人指派律师，对两名在缓刑期间重新犯罪的嫌疑人向司法部门发函建议撤销缓刑，依法收监。

通过创新工作机制，该局适用“轻刑快办”机制办理各类刑事案件563件，实现了办理效率和办案质量“双提升”。

28次“法制夜校”提升民警法律素养

“法制大队是公安里最需要学习的部门，常用的法律法规要反复学习、烂熟于心，才能在工作岗位中不出错。”潘玉斐是这样说的，也是这样做的。

尽管已持有律师职业资格证，但她依然保持每天学习。从2012年开始，她自费购买各种法律书籍200余册，每天坚持做学习笔记，把不懂的法律知识、条文记下来，抽空上网或向大学老师请教。

2012年，潘玉斐怀着7个多月的身孕，依然参加了在职研究生学习。2013年，她带着襁褓中的孩子参加全市政法干警“大比武”，荣获十堰市政法干警业务技能竞赛“技能标兵”称号。

作为法制大队负责人之一，潘玉斐深知，团队的力量是无穷的。在加强自我提升的同时，她还积极创办了“法制夜校”，不断提升其他民警法治意识、法律思维。在举办的28次“法制夜校”中，她每次自己备课、讲课，从执法一线找素材，针对执法中多发、易发的问题和典型案例，制作 PPT课件为民警授课。同时，她还邀请法律专家讲法律、办案能手传经验、技术人员谈取证等，通过每月一次的培训提升民警执法办案水平。

52场“法治宣讲”开展普法宣传

如何让普法宣传更加生动、更容易被群众接受？潘玉斐创新思路，牵头在分局成立法治宣讲团，围绕青少年犯罪预防、如何防范集资诈骗案件、远离毒品、发生火灾或暴恐事件如何应对等热点问题，深入学校、社区、企事业单位开展普法宣传。

“从小处着手，从群众身边的事情讲起，才能引起大伙儿的共鸣，每一次宣讲才能得到群众的认可。”潘玉斐说，每次讲课前都要搜集大量素材，尽可能让群众多了解掌握一些防身技巧。

2014年度，潘玉斐被聘为“张湾区妇女信访协理员”和“张湾巾帼法治宣讲团”成员，深入辖区宣讲法律法规50余次，为需要帮助的妇女、儿童提供法律服务30余次。《反家庭暴力法》出台后，她针对辖区的家庭暴力警情认真开展调研，制定处警规范和《家庭暴力告诫书》，为民警处置家庭暴力警情提供指导，维护妇女的合法权益。当年，省公安厅开展法治大宣讲比武竞赛，该局宣讲团选送的《如何预防公交车暴恐事件》荣获二等奖。

凭着优异的工作成绩，潘玉斐多次被市局授予个人嘉奖、先进共产党员、优秀法制民警和工作标兵等荣誉称号。她所在大队2014年、2015年连续两年荣获集体三等功，所在分局连续12年被评为“全省执法质量优秀单位”、“全省执法示范单位”，2016年被评为“全国执法示范单位”。

用爱心对待家人，营造一个其乐融融的家庭

有人说：“嫁给一个警察，需要勇气，这意味着你必须懂得理解；娶一个警察，也需要勇气，这意味着你必须学会顾家。而组成一个‘双警家庭’，更需要双倍的勇气，太多的聚少离多，太多的无暇顾及，需要更多的理解和尊重，爱和牺牲。”潘玉斐的丈夫也是一名警察，作为“双警家庭”，结婚12年来，二人在工作中相互帮助，共同学习进步；在生活上互敬互爱，孝敬父母，教育孩子，是人人羡慕的警营伉俪。

由于丈夫经常加班、出差，两人婚后常常好多天见不上一面。潘玉斐清楚记得，丈夫出差最多那年，有283天出差在外。283天里，面对只有七八岁的双胞胎孩子和70多岁的公婆，潘玉斐没有怨言，她凭着对家人的挚爱和责任感，挑起了生活的重担。不管平时工作多忙，也不管多晚回家，她一到家就立即转变角色，做家务，教育孩子，照顾老人，把家里打理得井井有条，周围邻居看在眼里，都对她夸赞不已。

只要有时间，潘玉斐的丈夫也会想方设法给予她关心和关爱。潘玉斐不会开车，丈夫担心她的安全，只要有时间就会做她的“司机”。特别是在法制大队工作期间，半夜两三点到办案单位加班审核案件是家常便饭，但丈夫只要在家，不管多晚，都会在她接到电话时就默契地起身去穿好衣服，先下楼开车到门口，将她送到单位后再回家照顾年幼的孩子，等她忙完了再把她接回家。

夫妻二人因工作忙碌，少了对孩子的陪伴，常常心怀愧疚。但他们相信，不管工作再忙再累，也一定要努力上进，这既是给孩子们做好榜样，更是对他们最好的言传身教。

“爸爸妈妈工作优秀，我们也要好好学习，以爸爸妈妈为榜样，长大了也要当警察！”他们读二年级的孩子自豪地说。（文、图/记者 谭祥军 特约记者 吴涛 宋建彬）

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