县城的未来发展，需做到心里有“数”

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题图 | 视觉中国

中国西南，四川省达州市大竹县。
林女士走出单元门，差点儿撞到一辆汽车的后挡风玻璃上。“都2021年喽，哪个还恁个停车？”
搁在以前，林女士也就摇摇头嘟囔两句继续走自己的路了。以往她尝试过反馈这一问题，但通常是经过拨打热线电话，询问、登记、耐心等待……这一整套漫长的程序走完之后，相关部门派人来了，让她血压升高的汽车也早开走了。
现在，出门差点儿撞到汽车后挡风玻璃的林女士取出手机，点开“数字城管”APP，输入地点、问题，然后走到不远处一棵香椿树下。她想看看这个“智慧平台”到底智不智慧。
不到15分钟，她看见了制服，看见了车主，听到了批评教育，以及汽车启动的马达声。差不多同时，手机也有了动静：“您反映的问题已处理，谢谢监督。”
“硬是要得。”林女士对自己说，“搞得赢110喽。”
中国东北，黑龙江省哈尔滨平房区。
公务员张先生家住平房区的东安名苑小区，他对于几年来自己生活中发生的变化感慨很多。首先是智慧小区系统——进出小区大门不用再手持磁卡，只需要“刷一下脸”；系统发现小区内居民多日没有出行记录等异常情况，将发出警报，社区工作人员会迅速上门查看，对于越来越常见的独居老人，这无疑是一个相当大的保障。张先生出差比较频繁，在过去，费用、审批、机票、酒店、报销等事项让他不胜其烦又无可奈何。现在，一个叫“慧通差旅”的线上平台打通了出差申请、出差审批、机票预订、酒店预订、垫资、预算管理、费用审计、智能行程等差旅业务全流程，实现了“出差审批一次、财务统一结算”，张先生不再视出差为畏途，财务人员也大大减轻了劳动强度。
数字化带来的改变实在太大，就张先生所在的政府部门而言，已经对OA协同办公、督办系统、无纸化会议、舆情平台等习以为常。就连张先生回家路过的哈南第二大道，每个路口的传感器可以通过数据精准感知车流变化，实时调整沿路的信号灯，使得车辆平均行程时间大幅缩短；如果按照系统设计的55迈以内的速度行驶，就能感受到“一路绿灯”的行车体验。
“俺们这疙瘩也叫‘新型智慧城市’了。”张先生说。
当身处北上广深某个一个城市的写字楼里的你，看到上述报道，会作何感想？也许那些你连名字都没听说过的“八线”小城，数字化改造升级已经融入了人们的生活。大厂裁人的消息不绝于耳，你脑中可能也偶尔会闪过一丝“回乡”的念头。现在，看到县城甚至农村的数字化新面貌，以往那种踏上故土的落差感或许可以放下了。
县域发展需做到心中有“数”

不知道从什么时候起，中国的城市开始以“线”分类。在给年轻人带来“线性”焦虑的同时，这种分法掩盖了一个事实——县域才是中国社会的本来面目：中国县域土地面积占国土面积90%以上，户籍人口近9亿，占全国人口的70%；中国县域经济总量2019年已经达到39.1万亿元人民币，约占全国的41%。
所以，所谓的北上广深，只是广袤的华北平原、长江三角洲、珠江三角洲拱卫烘托出来的几颗明星，中国的根，在县域。
也正因如此，城镇化建设、乡村振兴对经济的重要性不言而喻。今年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），明确指出“县城”在中国政治经济中承担的角色：“县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。”
以县城为重要载体的城镇化建设分为两部分，一是地方行政，二是区域经济。对于前者，提高政府决策的科学化水平和管理服务效率是根本。政府做决策，首先得对自己的家底一清二楚。提高服务效率，需要跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全面协同。怎么实现？数字化是必经之路。如果没有数字化，政府服务如何做到广受好评的 “最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”？
再看区域经济。现代工、农、商的核心是“链”，产业链、资金链、物流链、人才链等等。“链”的本质是什么？是数据。某平台上一个数据包可以卖到上千元，可以从一个侧面说明数据的价值。没有数字化“高标准农田”“智慧工厂”“智能物流”就是空中楼阁，可望不可及。
现在，无论是针对行政还是经济，我们已经在一线城市中有了成熟的模板，现在是时候把它推广到县域了。
县域数字化中华为云的实践和新模式

县域的未来是清晰的。《意见》也提出了未来的发展目标：在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。
这样的未来并不像我们想象中那么遥远。翻开县域数字化的历史发现，华为在县域政务、经济数字化改造领域，已经默默耕耘了10余年。文章开头提到的四川达州大竹县、黑龙江哈尔滨平房区，只是华为云多年来县域数字化案例中的一角。事实上，华为云的数字化解决方案已经触达中国1/5以上的区县。可以把这个看作华为云对政策、趋势的先知先觉，但更有可能的，它只是技术积累到一定程度后的自然选择。


中国县域数字化的进程和达到的水平如何？

我们还是用一些例子来说明。基于华为云“一城一云”的数字化底座，长沙市望城区建立起了“无证城市”综合服务平台：在可信电子证照核验服务系统中，通过区块链技术，将公安局、数据资源中心等各委办局上链节点组成联盟链，同时与省人社厅等区块链系统组成跨链网络。华为云区块链技术使长沙望城实现了证照上链、链上用证、链上发证，政府从而在公共服务中做到了“让数据多跑路，刷脸办，一件事一次办”，“我证明不了我、重复证明、反复跑、材料繁杂、资料核验共享难、易盗用难追溯”等问题得到根本解决。
在江苏盐城滨海县，华为云提供了“农业农村一张图解决方案”：以基础地理信息、卫星遥感、农业农村等多源业务数据集合为核心，构建起滨海县“农业农村时空一张图”综合管理平台，具备多源异构数据采集、处理、管理、分析、展示等功能，实现以图管地、以图管农、以图指挥。
中国县域数字化改造要怎么一步一步推进？清华大学社会科学学院县域治理研究中心主任、社会学系长聘副教授何晓斌的观点有一定的代表性。他认为，目前我国对于县域治理数字化应该分“三步走”，即信息数字化、治理平台化以及生态协同化三个阶段。这一观点在很大范围内已经成为共识，但对于各个阶段具体的路径选择，还是存在争论的。比如，实现县域数字化改造，应该从上到下还是从下到上？融入区域协同发展和打造本地特色哪个更重要？
一种看法是，县域数字化应该以人为本、以事为本、以资源为本，应该从需求出发，而不是仅仅满足于一个数字化的外观；区域协同发展要比费心竭力打造本地、本部门特色更重要，因为县域数字化的本质是要更好地拓展县域发展空间、优化资源配置，实现各部门间数据的自由流通，从而达到社会利益最大化。
华为云2021年发布了“城市一朵云”，长沙按照“全市一朵云”的总体思路，采用“一主多辅”的整体架构、“多云融合”的发展路径、“自主创新”的技术路线，构建了技术先进、资源共享、弹性扩展、响应高效的“政务一朵云”。


在华为云“城市一朵云”下，长沙已经形成以市级为主，区县云、行业云、公有云等为辅的架构，初步实现了智慧治理-政务区块链、惠民服务-我的长沙APP、产业经济-数字人民币红包、生态宜居-智慧环保等应用落地，城市应急指挥中心、天网工程、智慧交通、智能网联公交、食品安全追溯系统、城市体检平台等一系列智慧应用项目正在深入推进中。这一实践为我们在上面提到的问题提供了一个可资参考的答案。
耕作多年，华为云在县域数字化方面已经具备整体解决方案，可以概括为“三新”：新思路、新模式、新技术。新思路不必说，自然是以数字化来培育和重塑县域发展模式、产业模式和治理模式。
新模式方面，华为云提出了“一城一云”模式，能够为产业、政府和社会打造统一数据共享平台，实现县域信息的平台化、流通化。其中，产业信息平台化的实现需要对工业、农业、文旅等行业进行数字化赋能，政府信息平台化需要打造政务平台和社区平台，社会层面要解决的，是教育和医疗等民生领域的信息收集以及平台共享问题。
新技术，是“新模式”的实现路径，更是见真章的所在——华为云依托自身构筑的城市数字底座、各城市数据中心，将城市级产业、政务、社区、医疗等云平台中的大数据、物联网、安全、灾备等技术下沉到县域范围，构成县域相关云节点的基本能力集，同时采取多应用介入的手段，进一步集成视频云、云办公、智能运营中心、空间信息平台和党政通/县域通等高频场景化能力，从根本上实现县域从政务到经济的数字化赋能。

华为云县域治理数字化解决方案

由此可见，县域数字化绝不只是上云那么简单。数字化最终应该构建一个如有机生命体一样的智能体——能够自我感知、自我进化、自我发展。


用华为中国区副总裁、华为云中国区总裁张修征的话来说，“县域数字化是一个体系工程，是城市数字化的组成部分，“平台上移”融入一城一云大平台，“服务下移”建设以人为本的智慧县域，才能实现整个数据的价值最大化，才能更好地服务市民、服务企业。”

华为中国区副总裁、华为云中国区总裁张修征

这是华为云在县域数字化改造领域10多年的经验之谈，要点有三：数字化转型是一个体系工程，各利益相关方要达成共识，力出一孔；数字化要从政府、从群众的切实需要入手，有的放矢；数字化不是一朝一夕就可以见功，也不可能一劳永逸，它需要不断地建设、巩固、完善。
现在，你的家乡已经借助华为云打开了数字之门，但是如你所见，任还重，道尚远。让我们回到本文的开头，身在北上广深的你，脑海中是否还会闪过一丝回乡的念头？

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十二音阶囤

希望县城能安居乐业，这样人们就不用背井离乡