认真履行法警职责助推公益诉讼工作

妖媚女汉子@

新闻来源：正义网
大胆探索 勇于实践
认真履行法警职责助推公益诉讼工作
——郧阳区检察院法警队在办理公益诉讼案件中的经验做法

2016年,湖北省十堰市郧阳区检察院紧密配合十堰市民事行政检察部门,成功办理湖北省首例行政公益诉讼案件,案件被最高检评为“样板案”,入选全国检察机关第八批指导性案例。

一、公益诉讼案件的办理情况

2015年5月,该院在履职过程中发现,2013年4月,吴某等三人在未经林业主管部门审批同意、未办理林地使用手续的情况下,在该区的林地(包括部分国家级、省级生态公益林)内开采石料,擅自改变林地用途。区林业局分别对吴某等三人作出限期恢复山林原状和行政罚款的行政处罚决定。但吴某等三人在法定期限内没有全部履行该行政处罚决定,区林业局也未积极依照法定程序全面执行吴某等人的行政处罚决定。

2015年12月12日,该院向区林业局发出检察建议,建议该局要严格执法,依照法定程序全面执行吴某等三人的行政处罚决定,并采取有效措施,恢复被破坏的林地植被。但区林业局逾期未回复,也未依法正确履行监管职责,涉案林地一直未得到修复。

根据最高检批复,2016年2月29日,该院对区林业局不依法履行职责向区人民法院提起行政公益诉讼。5月5日,该案在区人民法院开庭审理并当庭宣判,判决区林业局继续依法执行行政处罚决定,履行生态修复的督促职责。

二、司法警察在开展行政公益诉讼的做法

(一)转变观念,拓展业务。开展公益诉讼是检察工作一项崭新的业务,在上级院指导下司法检察人员迅速转变观念,积极尝试配合民行检察部门办好公益诉讼案件,在观念上实现“三个转变”:即变“畏难消极、知难而退”为“克难奋进、迎难而上”;变“墨守成规、闭门坐等”为“遵循规律、大胆探索”;变民行部门“孤军奋战、独家经营”为“全院一盘棋、一体化作战”。观念的转变,让法警队的职责有了新的拓展,配合民行部门紧扣国有土地使用权转让、生态环境和资源保护、国有资产保护、食品药品安全等领域发生的案件,开展公益诉讼案件线索摸排、调查取证、出庭公诉等工作。

(二)积极配合,调查取证。案件进入侦查阶段,为保证本案的顺利办理,6名法警队员与5名民行科干警组成案件调查团队,先后18次深入发案现场固定证据,调查当事人10人次,走访证人31人次,补充完善相关证据49份,拍摄照片180余张,全力做好调查取证工作。尤其在取证阶段,时至4月,法警队员克服时间段、天气热、人难找等困难,想尽千方百计寻找证人,比如在寻找关键证人张某时,采取明察暗访、蹲点守候等办法找寻证人,张某是从事交通运输的,往来飘忽不定,张某本人怕得罪人也不愿意作证,法警队长师永军、副队长王耀除电话联系外,五次上门寻找张某而不得,后多次蹲点守候在张某家门外,终于在某天夜晚凌晨2点多,等候到张某回家,2人又轮流做思想工作,讲政策、讲法律、讲事实,终于促使张某做了关键的证言。

(三)精准预判,做好防范。法警在整个调查取证阶段的第一职责就是要确保调查取证的顺利进行,一方面要保证检察人员的人身安全,另一方面要防范因办案引发新的矛盾。法警队政委黄涛与法警杨文宏一起,全程参与每一次取证工作安全防范预案的制订,共制订各项安全风险防范18件次。比如在寻找受到郧阳区林业局行政处罚的吴某三人取证时,三人均避而不见,见面后又认为检察办案人员“狗拿耗子——多管闲事”,甚至说我不作证你们能把我怎么着,参与取证的法警根据风险防范预案,一面向吴某等人做政策宣传,一方面向其讲解法律规定,同时向其出示不履行处罚决定的证据,严正告诉吴某等人,如不如实作证将对其采取拘传等措施,迫使吴某等人如实陈述了不履行处罚决定的前后经过。在找到林业局新任局长张某某时(原任局长已调离),张某某害怕做被告人会影响其政治前程,法警队员根据预案及时向检察长汇报,检察长带领法警先与张某做思想工作,又积极向区委汇报,保证不会因成为公益诉讼被告人而影响其工作,张某感叹的说:“你们的诚心打动了我,虽然我当了一辈子第一次的被告人,但当这个被告人能教育一批人,值了!”

(四)沟通协调,做好安保。由于配合做好公益诉讼工作尚处于试点探索阶段,市院法警队长马四九、政委方希等多次深入郧阳区检察院指导法警工作。公益诉讼开庭时,庭审观摩人员涉及全国检察机关、法院120余人,区委“四大家”领导和区直部门“一把手”50余人,为保证庭审的顺利进行、庭审人员观摩安全、全国检察机关公益诉讼座谈会顺利召开,法警队将安保工作列为首要任务,主动向院党组汇报在各部门配合下兵分五路,一路确保案件被告人准时出庭,一路确保关键证人出庭作证,一路与公安机关协调增派警力做好外围安全,一路确保公诉人出庭安全,一路严把出庭观摩人员入口安全检查,在党委政府的支持下,共调派公安部门150余人参与安全保卫,高标准保证了庭审工作的高水平、高质量、高效率开展,得到最高检、省院领导肯定。

三、司法警察参与行政公益诉讼的几点启示

一是要抓住改革机遇。检察机关“两反”职能、机构、人员转隶,也是检察机关新发展的一个机遇,司法警察部门要紧紧抓住这个机遇,把工作重点从配合“两反”侦查转到配合检察监督上来,特别是公益诉讼、专项监督、未成年人的帮教等工作上来。

二是要加强团结协作。法警队要明确自身工作定位,加强与各业务部门的团结协作。法警工作要全天候服务办案工作,在人员、时间、车辆等方面做好充足的保障。要及时配合民行部门找到人、取好证,要确保公诉人人身安全,要增强与证人、被告人的谈心谈话技巧,做好思想工作,保障诉讼工作的顺利进行。

三是要加强沟通协调。本案省市区三级检察院分别与本级法院进行同步跟进协调,省市院法警队也随时关注指导基层院法警工作,确保案件情况及时上传下达,领导意图得到及时全面地贯彻。加强与党委政府的沟通,主要由市区两级院党组多次向市委、区委领导报告工作,争取重视,在资金、安保、后勤等方面得到大力支持,提高了庭审效率。

总之,新时代要有新作为,法警队全体干警将继续发扬听从指挥、不怕困难、真心服务、全力配合的工作作风,聚焦主责主业,认真履行各项职能,以实际行动助推检察工作发展。


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